一、起草背景
　　为了认真贯彻落实《陕西省人民政府关于加快实施“三线一单”生态环境分区管控的意见》（陕政发〔2020〕11号）及省区域空间评价工作协调小组办公室关于“三线一单”工作的安排部署，市生态环境局组织编制了我市“三线一单”成果即《汉中市区域空间生态环境评价研究报告》，该报告于10月15日通过省上专家技术审查，10月26日通过市政府2021年第27次常务会审议。11月7日，《汉中市“三线一单”生态环境分区管控方案》正式印发，标志着汉中市“三线一单”成果正式发布实施。

　　二、主要内容
　　《汉中市人民政府“三线一单”生态环境分区管控方案》，主要内容包括：总体要求、生态环境分区管控、“三线一单”实施应用、“三线一单”长效机制、保障措施五个部分。
　　《方案》提出，到2025年，全市生态环境持续改善，主要污染物排放总量持续减少，资源能源利用效率大幅提高，生产生活方式绿色转型成效显著，秦岭、汉江等重要生态安全屏障更加牢固，基本形成生态环境分区管控体系。到2035年，全市生态环境质量明显改善，生态环境安全得到有效保障，节约资源和保护生态的绿色生产生活方式总体形成，基本实现生态环境治理体系和治理能力现代化。

　　按照管控单元划分原则，全市共划定优先保护、重点管控、一般管控三类环境管控单元162个，其中：优先保护单元109个，占全市国土面积的49.39%；重点管控单元44个，占全市国土面积的6.68%；一般管控单元9个，占全市国土面积比例的43.93%。结合辖区环境特点，实施差异化环境准入。优先保护单元主要包括各类自然保护地、饮用水水源保护区、环境空气一类功能区等，以生态优先为原则，突出空间布局约束，依法禁止或限制大规模、高强度工业开发和城镇建设活动，开展生态功能受损区域生态保护修复活动，确保重要生态环境功能不降低。重点管控单元指涉及水、大气、土壤、自然资源等资源环境要素重点管控的区域，主要包括城镇规划区、产业园区和开发强度大、污染物排放强度高的区域等，突出优化空间布局，加强污染物排放控制和环境风险防控，提升资源利用效率，解决突出生态环境问题。一般保护单元指优先保护单元和重点管控单元之外的其他区域，主要落实生态环境保护基本要求。

　　该《方案》的实施，将为汉中市资源开发、产业布局、结构调整、城乡建设、重大项目选址等社会经济活动提供重要遵循。

汉中市人民政府关于印发汉中市“三线一单”生态环境分区管控方案的通知