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汉中市委书记王建军对交办省委环保督察自然资源资产审计反馈问题和环境保护百日会战工作作出指示
时间: 2018年02月09日 08:32 来源: 市环保局
  2月8日下午,汉中市召开交办省委环保督察自然资源资产审计反馈问题和环境保护百日会战会议。市委书记王建军出席并对交办省委环保督察自然资源资产审计反馈问题和环境保护百日会战工作做出安排部署。
  王建军要求各县区各部门要高度重视、迅速行动,动真格、出重拳,确保省委环保督察和自然资源资产审计反馈问题整改工作落到实处、取得实效。
  一是提升政治站位,切实增强环保督察和审计反馈问题整改的责任感紧迫感
  实施生态环境保护、建设生态文明是惠及当代、造福子孙的重大战略,也是汉中追赶超越、建设“三市”的前提和基础。各县区各部门要旗帜鲜明讲政治,深刻认识生态环境保护的极端重要性,清醒认识反馈问题整改的现实紧迫性,以最高的标准、最严的要求、最实的举措、最好的成效抓好整改落实,给省委和全市人民交上一份满意答卷。
  (一)要从政治高度充分认识。党的十九大在系统总结十八大以来生态文明建设理论和实践成果的基础上,将坚持人与自然和谐共生作为习近平新时代中国特色社会主义思想的基本方略之一,强调必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,统筹山水林田湖草系统治理,实行最严格的生态环境保护制度,形成绿色发展方式和生活方式,明确提出要改革生态环境监管体制,设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构,完善生态环境管理制度,坚决制止和惩处破坏生态环境行为,为我们推进生态建设和环境保护提供了遵循、指明了方向。省委、省政府高度重视生态环保工作,胡和平书记强调,要把污染防治作为全面建成小康社会必须坚决打好的三场攻坚战之 一,努力使三秦大地天更蓝、地更绿、水更清。开展环保督察和自然资源资产离任审计,是中央和省委推进生态文明建设和环境保护的一项重大制度安排。2016年10月和12月,环保部西北督查中心和中央第六环保督察组对汉中进行了专项督察;去年8月和9月,省委先后对汉中开了自然资源资产离任审计和环保督察,对环保问题整改标准之高、要求之严、查处之厉前所未有,进一步传递了中央和省委推进生态文明建设和环境保护的坚定决心。全市各县区各部门一定要持续提高政治站位,认真学习贯彻中省生态建设新部署新要求,自觉把加强生态环境保护、做好环境问题整改作为增强“四个意识”、坚决维护习近平总书记核心地位和党中央权威的具体行动,正视问题差距,强化底线思维,切实把环境问题整改转化为改进工作的强大动力、解决问题的有效对策、改善环境的实际成效,更加扎实地做好全市生态文明建设和环境保护工作。
  (二)要从发展大局高度重视。绿色循环、生态宜居是汉中的发展定位,也是我们加快追赶超越、奋力建设“三市”、实现高质量发展的应有之义和必由之路。特别是汉中作为国家南水北调中线工程和陕西引汉济渭工程主要水源涵养区,肩负着一江清水送京津、送西安的政治责任,生态地位特殊、环保使命重大。同时,随着经济社会不断发展和物质生活条件极大改善,人民群众对美好生活的向往更加强烈,对良好环境质量的期盼越来越高,从过去“盼温饱”到现在“盼环保”,从过去“求生存”到现在“求生态”,从过去“关注小康”到现在“关注健康”,生态环境在群众生活幸福指数中的地位不断凸显。可以说,不论是发展所需、还是群众所盼,都对新时代推进生态建设、加强环境保护提出了更多要求和更高标准。全市各县区各部门要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,始终坚持以人民为中心的发展思想,坚持绿色循环、生态宜居发展定位,正确处理好经济社会发展同生态环境保护的关系,进一步强化“不要污染的GDP”导向,以环境问题整改为重大契机,充分发挥环境保护在推进经济转型升级、提升城乡发展水平、提高发展质量效益、增进民生福祉的重要抓手作用,加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式,切实让良好生态环境成为追赶超越的增长点、“三市”建设的支撑点、民生福祉的幸福点,真正做到既创造更多物质财富和精神财富满足人民日益增长的美好生活需要、又提供更多优质生态产品满足人民日益增长的优美生态环境需要,实现经济发展质量、生态环境质量、人民生活质量的同步提升、互促共赢。
  (三)要从严峻形势深刻警醒。近年来,全市上下坚持生态立市战略不动摇,强力推进汉江流域污染防治三年行动计划和水污染防治五年行动计划,大力实施绿水、蓝天、青山、宁静“四大工程”,全面开展城镇污水垃圾集中处理、大气污染防治、节能减排治污、面源污染治理“四大战役”,深入推进国家卫生城市、环保模范城市、森林城市、园林城市、文明城市“五城联创”,汉中生态环境指标在全省追赶超越点评中名列前茅,全市环境总体安全稳定、生态质量持续向好。但大家必须清醒看到,我市生态建设和环境保护工作还存在一些不容忽视和亟待解决的问题。去年省委环保督察和自然资源资产离任审计,对我市环境保护和生态建设进行了全方位把脉会诊,省委第三环保督察组反馈了8个共性问题、32个具体问题,省审计厅反馈了6个方面、121个具体问题,归纳概括起来,主要涉及生态系统保护与修复、水污染综合治理、重金属和畜禽养殖污染防治、环保基础设施建设、尾矿库和危化品安全风险防控等方面,同时中省督察交办的一些遗留问题还未得到彻底解决。产生上述问题,固然有环保历史遗留问题等客观因素,但更多的是我们思想认识不到位、责任落实不到位、问题整改不到位、执法监督不到位等主观原因造成的。这也说明,我市环境保护工作基础薄弱的状态还没有根本改变,齐抓共管的思想观念、制度机制和工作格局还没有根本形成。各县区各部门一定要深刻认识我市生态环境保护面临的严峻形势,主动认领问题,举一反三剖析,迅速掀起“大排查、大整改、大提升、严问责”百日会战行动热潮,高标准、高质量解决好督察和审计反馈的突出问题,补齐环境短板,放大生态优势,努力为追赶超越、建设“三市”提供具有核心竞争力的环境保障。
  二是突出问题导向,动真碰硬抓好环保督察和审计反馈问题整改
  全市环保督察和审计反馈问题整改的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实中央、省委生态文明建设和环境保护工作新部署新要求,把省委环保督察和自然资源资产离任审计反馈问题整改作为一项重大政治任务、重大民生工程和重大发展机遇,与当前重点环保工作、产业转型升级和保障改善民生结合起来,按照“四查四改、六个不放过”工作要求,用好“建管治保控调”六大措施,强力推进“三大一严”百日会战行动,主动整改、抓紧整改、彻底整改,按时保质保量完成各项整改任务,加快建设生态宜居美好家园,着力打造生态文明“汉中样板”。“四查四改”,即:个性问题立即查、迅速改,共性问题全面查、扎实改,重点问题深入查、坚决改,疑难问题彻底查、全力改。“六个不放过”,即:原因不查清不放过、问题不解决不放过、责任追究不到位不放过、监管措施不落实不放过、长效机制不建立不放过、社会公众不满意不放过。“建管治保控调六大措施”:其中,“建”即建立完善环保“三同时”、生态环境补偿制度,构筑源头严防、过程严控、后果严惩三道环保防线;“管”即依法加强对生态环保工作的监管,实现空气在线监测网格化、污染监测精细化;“治”即严格落实气十条、水十条、土十条,开展气水土专项治理;“保”即实施蓝天保卫、大地保绿、湿地保护三大行动;“控”即综合管控扬尘污染、秸秆焚烧、燃煤污染;“调”即加快转方式调结构,推动生态产业化、产业生态化。具体整改工作中,要针对突出问题,打好“四场攻坚战”:
  (一)针对大气污染问题,打好铁腕治污降霾攻坚战。雾霾污染是民生大患,也是我们必须啃下的硬骨头。从反馈问题来看,我市个别县区空气质量呈下降趋势,治污降霾形势不容乐观。我们必须高度警醒,痛下决心,坚持“抑尘、控车、减煤、治源、禁燃、增绿”六措并举,强力推进铁腕治霾攻坚行动,确保大气质量持续改善、稳步上升。要强化扬尘污染防治,市建规局、住管局要对建筑施工、拆迁工地开展拉网式检查,严格落实“六个100%”扬尘管控措施,从严执行冬防期“禁土令”,规范渣土拉运行为,加大道路清扫保洁和洒水降尘频次,抓好汉台、南郑、兴汉新区、滨江新区各类施工场地扬尘污染治理。要强化工业企业废气污染治理,市工信委和各县区要加快推进钢铁、水泥等重污染行业淘汰关停和“散乱污”企业清理取缔步伐,特别是略阳县要尽快完成电厂燃煤火电机组超低排放改造,切实解决二氧化硫、粉尘排放造成的污染问题。要强化煤烟尾气污染防治,科学划定设置露天夜市、烧烤等摊点,建设集中油烟治理设施,大力推广清洁燃料,切实减少餐饮油烟污染扰民问题;全面淘汰黄标车,深入推进油气治理,大力发展绿色交通,让汉中真正成为绿色畅行之城。
  (二)针对水污染问题,打好水体环境改善攻坚战。这次反馈问题中涉及水污染的最多,主要集中在流域治理、污水直排、饮水安全等方面,我们要抓住重点,精准施策,扎实推进“水十条”和河长制各项任务落实,持续改善全市水环境质量。要充分发挥各级河长职能作用,健全完善市县镇村四级河长组织体系,坚持河长主治、源头重治、工程整治、依法严治、群防群治“五治”工作方法,加大涉水行业污染整治力度,出重拳抓好违法排污、违法设置排污口清理整治,坚决杜绝污水直排问题,确保汉江、嘉陵江出境断面水质稳定达标。要强化农村面源污染治理,集中开展畜禽养殖环境整治,加快污水、粪便处理设施建设,大力推广西乡畜禽养殖污染治理循环产业模式,从源头减少农业面源污染。要加快环保基础设施建设,市建规局、住管局和各县区要完善城市雨污分流管网和生活污水收集管网,加快沿江27个重点镇生活污水处理厂建设进度,提高污水收集率和有效处理率,确保各类污染物稳定达标排放。要加强固体废弃物和垃圾处置,市卫计局要建立完善医疗废物统一登记、收集、转运、安全处置全过程监管制度,确保全市医疗废物处置规范到位;各县区要进一步建设完善县城生活垃圾填埋场防渗、填埋、监测井、渗滤液处理设施,切实发挥治污效益。要积极开展饮用水源地保护,市住管局和汉台区要加强中心城区集中饮用水源地环境整治,加快制定新水源地建设实施方案,争取在年底前建成投运一批,确保群众喝上放心水。
  (三)针对生态破坏问题,打好环境保护修复攻坚战。我市有9个县区位于秦岭南麓,有11个国家级和省级自然保护区,9个国家级和省级森林公园,是中省卫星遥感重点监测区域,加之历史遗留问题点多面广,生态保护和治理修复任务重、压力大。我们要坚持保护优先、自然恢复为主,大力实施生态系统保护和修复重大工程,切实筑牢生态安全屏障。一方面,要强化秦岭生态管控。严格执行秦岭生态环境保护《条例》,扎实开展“三保三治”行动,切实保护好秦岭秀美山川。市国土、林业、水利、环保等部门和各县区要强化联合执法监管,坚决取缔违法违规开采企业,依法查处破坏植被、侵占林地等违法行为。要加强自然资源资产管理,严格落实并合理利用好生态奖补资金,加快矿山及砂石开采生态治理与修复建设。特别是西乡县要下硬茬解决北部花岗岩矿山生态环境破坏问题,严格督促矿山企业全面停产整治,落实好植被恢复、水土保持和隐患排查各项措施。另一方面,要加强自然保护区监管。认真汲取祁连山、天台山破坏生态环境问题的深刻教训,举一反三全面排查,“五个一律”铁腕整治,彻底解决存在问题。市环保、国土、林业等部门要加大执法检查力度,对环保部卫片执法发现的问题逐一核实,限期取缔关停洋县朱鹮、宁强青木川、略阳宝峰山及珍稀水生动物等自然保护区内违规审批的采矿企业和探矿点,抓紧恢复植被生态。
  (四)针对环境风险问题,打好隐患排查整治攻坚战。我市地理位置特殊而重要,环境风险隐患较多,环境污染事故易发多发。我们要时刻绷紧风险防控这根弦,加强日常防控和应急体系建设,坚决防止重特大环境污染事故发生。要高度重视尾矿库安全治理,深刻汲取宁强“铊污染”事件教训,严格落实安全生产管理责任,全面排查全市尾矿库安全隐患,建立问题清单和管理台账,健全完善安全环保风险信息管理系统,进一步提升日常监督水平,有效降低风险,确保尾矿库安全。要加强危化品运输风险防控,对108、316国道、309省道及汉江、嘉陵江干流和主要支流沿岸道路交通安全隐患和防控设施进行全面排查,严格落实危险路段警示标识、沿河道路实体密封围挡、减速带等道路安全设施,在敏感路段加密安装监控设备,并采取集中引导、异常天气夜间禁行等措施,进一步加强监督管理,严防危化品运输车辆泄露污染事故发生。要加快应急处置体系建设,尽快建立市县突发环境事件应急物资储备库,设立应急处置专项资金,完善跨行业、跨领域、跨地域的应急联动机制,进一步提升环境应急监测装备和救援队伍专业化水平,积极预防和处置突发环境事件,筑牢全市环境安全防线。
  三是强化组织领导,确保环保督察和审计反馈问题整改取得实效
  环保督察和审计反馈问题整改是一项实打实、硬碰硬的工作,必须夯实压紧责任,强化监督考核,严格执法问责,确保如期完成、经得起检验。
  (一)责任落实要从严从实。各级党委、政府及市级有关部门要强化“党政同责、一岗双责”、环保部门监管执法责任及企业清洁生产责任,着力构建党委政府主导、部门齐抓共管、企业主体主责、社会共同参与的生态环境保护责任体系,全力以赴抓好本地区、本系统、本行业的整改工作,真正做到“管行业必须管环保、管生产必须管环保、抓经济必须抓环保”。市上已经成立省委环保督察反馈问题整改领导小组,各县区也要成立相应机构,尽快召开问题交办会,迅速启动整改工作,确保交办工作事事有人抓、件件有着落。市督察反馈问题整改工作领导小组办公室要充分发挥牵头抓总、组织协调作用,指导推动各成员单位齐心协力完成各项整改任务。
  (二)督查考核要从严从实。市委督查室、市政府督查室和市环保督察巡查办要把环境问题整改和“三大一严”百日会战行动开展情况作为督查重点,实行“日报告、周碰头、月点评”,采取专项督察、明察暗访等方式,挂图督战、定期通报,及时准确掌握第一手情况。要坚持建账、对账、查账、销账、交账“五账工作法”,对整改任务完成情况逐一核实、逐一验收,逐一公开、逐一销号。要把环境问题整改任务纳入2018年度市考县、部门环保工作考核内容,适当加大分值权重,并结合“三项机制”,强化对各级领导班子和领导干部的绩效考核,树立鲜明工作导向,促进各级各部门加快整改任务推进落实。要邀请“两代表一委员”及新闻媒体、群众代表参与整改、监督整改,适时将整改情况和整改结果向全社会公布。
  (三)执法问责要从严从实。要严格执行新《环保法》及4个配套办法,采取高限处罚、查封扣押、停产整顿、行政拘留、移送司法等措施,依法严厉打击各类环境违法行为。对严重违法、屡查屡犯的企业,要坚决查处,严肃追究企业负责人的责任,涉及犯罪的依法追究刑事责任。市纪委、监察委要认真审查督察组和审计组移交的案件,加大执纪问责力度,坚持“一案双查”, 既要全面彻底查清事实,及时启动问责追责机制,依纪依规提出处理意见,也要对发现的失职渎职行为倒查责任、铁腕执纪,做到查处问责一人、教育警示一片。要按照《中国共产党问责条例》《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》,对工作不力、措施落实不到位、完不成整改任务的县区和部门,以及在执法过程中“搞变通”、“打折扣”的干部,动真碰硬、一查到底,并在年度考核中实行一票否决,以最严厉的执法问责倒逼任务落实。
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