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汉中市生态环境局等9部门关于印发《汉中市2025年深入打好碧水保卫战行动方案》的通知
2025-08-11 09:26
汉中市生态环境局
各县（区）人民政府，汉中经济技术开发区、兴汉新区、航空经济技术开发区管委会，市级有关部门：
经市政府同意，现将《汉中市2025年深入打好碧水保卫战行动方案》印发给你们，请认真贯彻落实。
汉中市生态环境局 汉中市发展和改革委员会
汉中市工业和信息化局 汉中市住房和城乡建设局
汉中市城市管理局 汉中市水利局
汉中市农业农村局 汉中市卫生健康委员会
汉中市应急管理局
2025年8月1日
汉中市2025年深入打好碧水保卫战行动方案
2025年是“十四五”全面收官之年，为全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，落实《重点流域水生态环境保护规划》《深入打好长江保护修复攻坚战行动方案》，根据《陕西省水生态环境保护规划》《陕西省丹江口库区及上游水污染防治和水土保持“十四五”规划实施方案》《陕西省水生态环境巩固提升行动方案（2023—2025年）》《陕西省长江总磷污染控制方案》《关于印发<陕西省2025年深入打好碧水保卫战行动方案>的通知》，结合《汉中市重点流域水生态环境保护规划》《汉中市丹江口库区及上游水污染防治和水土保持“十四五”规划实施方案》《汉中市水生态环境巩固提升行动方案》，持续深入打好碧水保卫战，推进美丽汉中建设，特制定本方案。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平生态文明思想，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神、习近平总书记来汉中考察重要指示精神，坚决扛牢“一泓清水永续北上”政治责任。以生态环境保护督察反馈问题（典型案例）、黄河流域生态环境警示片披露问题、生态环境部长江流域生态环境监督管理局发现问题整改为目标，坚持治污先行、治岸先行、治管（网）先行、截污先行，健全从源头到出境全过程监管体系，大力推进美丽河湖保护和建设，提升河湖生态系统健康水平，持续改善水生态环境质量，努力建设环境优美、绿色低碳、宜居宜游的生态城市，奋力谱写中国式现代化建设汉中新篇章。
二、工作原则
（一）“三水”统筹，系统治理。坚持系统思维、要素统筹和城乡融合理念，以河湖为统领，统筹水资源、水环境、水生态，充分发挥河湖长制作用，推动流域上下游、干支流、左右岸贯通协作，完善全流域全要素水生态环境治理体系。坚持治水、治污两手抓，水质与水量协同控制，点源与面源协同防治，治理与修复协同推进。
（二）固本培元，溯源修复。坚持问题导向，精准识别水生态环境系统存在的突出问题，因地制宜、科学制定有针对性的任务措施，综合运用自然恢复和人工修复两种手段，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护，补短板、强弱项、提质效，加强水系连通性、流动性和生态修复，增强河湖沟渠、湿地的自净能力与生态活力。
（三）以人为本，人水和谐。坚持以人民为中心，深入践行“两山”理念，持续拓展以生态环境为导向、水城融合共生的发展模式，打造美丽河湖网，强化饮水安全，提供更多优质水生态产品，满足人民群众亲水需要，提高人民群众的获得感、幸福感。
（四）凝心聚力，多元共治。坚持党委领导、政府主导、企业主体、公众参与的多元共治格局，加强规划引领和政策集成创新，凝聚各方治水力量，实现联保共治、共赢共享。强化“党政同责”“一岗双责”，对问题、目标、措施等实施清单管理。
三、工作目标
持续推进南水北调水源区水质保障，加大水生态环境保护修复力度，确保“一泓清水永续北上”。2025年完成国家下达的“十四五”水质目标任务。到2025年底，全市Ⅰ～Ⅲ类水质占比持续保持100%，汉江、嘉陵江出境断面水质稳定达到Ⅱ类及以上，城市集中式饮用水水源地水质达标率100%，生态流量得到有效保障，水源涵养功能进一步提高。到2027年底，全市优良水体占比持续保持100%，无劣Ⅴ类水体，汉江、嘉陵江出境断面水质稳定达到Ⅱ类及以上，城市集中式饮用水水源地水质达标率100%，生态流量有效保障，水生态环境质量持续提升。
四、工作措施
（一）强化精细化管控。严格落实长江流域保护修复要求，强化低温枯水期和汛期水环境风险防控，以汉江、嘉陵江及其重要支流为重点，深化总磷污染控制，确保汉江、嘉陵江干流出境断面总磷浓度持续控制在0.1mg/L以内。逐步开展总氮污染研究和管控，做好源头减量、过程控制、末端治理。实施水生态环境补偿机制，落实重点流域水污染横向、纵向补偿制度，强化与宝鸡、安康、陇南、广元等毗邻地市协作，加快构建上下游贯通一体的生态环境治理体系，夯实治污责任，推动协同治理。（市生态环境局牵头，市发展和改革委员会、市工业和信息化局、市自然资源局、市住房和城乡建设局、市城市管理局、市水利局、市农业农村局等按职责分工负责。以下均需各县（区）人民政府，汉中经济技术开发区、兴汉新区、航空经济技术开发区管委会落实，不再列出）
（二）加强入河排污口长效监管。严格落实《入河排污口监督管理办法》，做好新设、改设或扩大入河排污口设置审批，未经批准禁止通过入河排污口排放废水。深入实施入河排污口责任认领制度，建立工作台账实施动态监管，分级分类推进规范化整治，通过“三个一批”方式加大入河排污口依法取缔、清理合并、规范整治工作力度。健全长效监管机制，组织开展专项执法行动，对工业及其他各类园区污水处理厂、城镇污水处理厂排污口开展监测，依法依规查处违法设置排口或不按规定排污的行为。到2025年底，完成全市所有河流排查溯源任务，全面完成汉江、嘉陵江干流及西汉水三条重点河流排污口整治，其他河流制定“一口一策”整治方案，并基本完成整治任务。（市生态环境局牵头，市工业和信息化局、市住房和城乡建设局、市城市管理局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市商务局等按职责分工负责）
（三）加快城镇环保基础设施提质增效。严格落实雨污分流专项规划，科学谋划包装项目，积极筹措资金，加快项目实施，积极推进排水管网周期性监测评估制度，定期排查、养护，落实专业化运行维护管理。到2025年底，完成中心城区雨污分流专项规划修编，各县（区）根据实际情况，制定完善本县（区）排水管网周期性评估制度，落实定期监测机制，及时修缮破损管网。（市发展和改革委员会、市财政局、市自然资源局、市生态环境局、市住房和城乡建设局、市城市管理局、市水利局按职责分工负责）持续开展城市生活污水直排、混排整治专项行动，做好排水管网排查整治，建立问题清单，实施动态“销号”制度，加快“混错接”和“老破旧”污水管网的更新改造，实施推进汉台区前进东路、南郑区渔营桥闸片区路网配套地下管网等20个雨污分流新建改造项目，以及项目涉及的40公里雨污管网建设改造任务。到2025年底，中心城区市政排水管网混错接问题整治率达到100%；全市城区（县城）雨污合流（混排）整治任务完成30%。针对进水生化需氧量（BOD5）浓度长期低于100mg/L的铺镇污水处理厂、南郑区江南污水处理厂，制定完善“一厂一策”系统化治理方案，明确治理目标和措施。到2025年底，城市生活污水集中收集率达到70%以上、处理率达到95%以上，县城生活污水处理率达到95%以上。（市住房和城乡建设局、市城市管理局按职责分工负责）持续开展城镇污水处理设施运营能力提升行动，做好现有污水处理设施运行能力评估，结合实际开展改扩建和提标改造工作，满足日益增长的污水处理需求。完善污泥处理处置设施运营管理长效机制，强化源头、储存、运输过程管控，实现污泥稳定化、无害化处置，稳步推进资源化利用。到2025年底，污泥无害化处置率达到90%以上。全面提升环境基础设施建设水平，持续抓好建制镇污水处理设施高质量建设和可持续运维，2025年8月底前，汉台区、南郑区、城固县、洋县、西乡县、勉县、宁强县、镇巴县、佛坪县等39个建制镇污水处理设施开工建设。（市城市管理局牵头，市发展和改革委员会、市财政局、市自然资源局、市生态环境局、市住房和城乡建设局按职责分工负责）
（四）巩固推进城乡黑臭水体治理。严格落实黑臭水体“动态”清零机制，充分发挥河湖长制作用，持续开展城市黑臭水体排查整治行动和县城、农村黑臭水体排查整治等专项行动，扎实推进县城、农村黑臭水体治理，健全完善防止返黑返臭长效机制，建立城市水体日常巡查监管机制，以东西排洪渠、城南小河、冷水河、濂水河等城市水体为重点，加强上游及沿线灌溉渠、水库环境监管，坚持清淤、截污、控源，加强水产养殖、城镇污水处理设施监管，做好农村生活垃圾、污水收集处置，确保城市水体上游来水水质持续向好。（市住房和城乡建设局、市生态环境局牵头，市城市管理局、市水利局、市农业农村局等按职责分工负责）
（五）深入实施工业污染防治。严格落实国土空间规划和“三线一单”管控要求，严格限制增加氮磷污染物排放的项目，依法依规淘汰落后产能。落实新污染物治理相关要求，加强新污染物全过程管控和末端治理，持续推进新污染物治理行动。禁止在汉江、嘉陵江干流岸线一公里范围内新建、扩建化工园区和化工项目。（市发展和改革委员会、市工业和信息化局、市自然资源局、市生态环境局、市行政审批服务局等按职责分工负责）开展工业园区水污染整治，严格落实“一园一策”水污染治理方案，推进园区严格落实规划及规划环评污染防治要求，加强污水收集、污水集中处理设施建设运行，健全园区环境管理制度，做好环境监测及日常监管。做好工业企业及工业园区污水管控，污水最终进入城镇污水处理系统的，确保经过初步处理达到市政污水接收标准，再接入市政污水处理设施进行二次处理达标后排放。加快老君食品产业园、洋县经济技术开发区新材料产业园、镇巴高新技术产业开发区小洋绿色食品产业园、略阳县经济技术开发区横现河片区和毛坝片区等工业园区污水处理设施建设。到2025年底，全市工业园区基本完成污水集中处理设施建设并达标运行，污水管网质量和污水收集效能明显提升。（市发展和改革委员会、市工业和信息化局、市生态环境局、市住房和城乡建设局、市城市管理局、市商务局等按职责分工负责）
（六）深入推进农业农村污染治理。加强畜禽养殖粪污资源化利用技术指导和宣传，督促指导养殖场户完善畜禽粪污收集、贮存、处理、加工、利用等设施装备，不断提升设施装备水平。到2025年底，全市畜禽粪污综合利用率达到85%以上，畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率稳定在98%以上。做好宁强县畜禽粪污资源化利用整县推进项目建设。实施化肥减量增效行动，分区分类制定施肥指导意见，实施科学用药增效行动，加快推广绿色防控、农药减量增效技术模式，建立健全农作物病虫害综合防控技术体系，提高科学安全用药技术水平，加强秸秆综合利用和地膜回收处置。到2025年底，全市主要农作物化肥利用率达到43%以上，测土配方施肥技术覆盖率保持在90%以上，农药使用强度降低，绿色防控覆盖率达到55%以上。推进留坝县农村生活污水“整县推进”试点示范，立足实际，因地制宜，采取资源化利用、分散或集中治理、截污纳管等方式，做好农村生活污水治理“抓点示范”工作和农村改厕工作，坚决杜绝农村渗井污染地下水问题，持续做好农村生活垃圾收集转运处置。到2025年底，全市新完成122个行政村生活污水治理，农村生活污水治理（管控）率达到53.6%以上，农村卫生厕所普及率达到88%以上，农村生活垃圾进行收运处理的自然村比例稳定保持在90%以上。（市生态环境局、市城市管理局、市农业农村局等按职责分工负责）
（七）深化重金属污染防治和尾矿库污染治理。持续推进汉江流域涉金属矿产开发生态环境综合整治，加快西乡县、勉县、宁强县、略阳县、镇巴县、留坝县剩余10个废渣治理项目整治进度。以铅锌行业为重点，强化重金属污染源头防控，在西乡县、勉县、宁强县、略阳县、镇巴县等5县执行重金属污染物特别排放限值，严格落实新增重点重金属污染物“等量替代”政策。到2025年底，全市重点行业重点重金属污染物排放量在2020年基础上下降3.6%。严把尾矿库准入关口，加强尾矿库汛期、秋淋期等重点时段环境风险防范，实现尾矿库环境风险隐患基本可控。加快尾矿库“一库一策”治理，到2025年底前，完成15个尾矿库治理。严格落实《汉中市硫铁矿生态环境综合整治工作方案》，2025年底前完成西乡县五里坝硫铁矿、镇巴县兴隆镇硫铁矿（矿硐）、汉中锌业铜矿有限责任公司刘家坪锌铜矿、宁强县巩家河硫铁矿4座硫铁矿整治任务。（市发展和改革委员会、市自然资源局、市生态环境局、市水利局、市应急管理局、市行政审批服务局等按职责分工负责）
（八）加强“三水”统筹治理。深入推动水资源、水环境、水生态协同共治，落实好长江流域水生态监测评估及汉江、嘉陵江水生态考核、断面水生生物调查监测分析等工作任务，逐步减少水生生物栖息地人类活动影响。（市生态环境局牵头，市自然资源局、市水利局、市农业农村局、市林业局等按职责分工负责）开展河湖复苏生态工程，全面落实河湖长制，开展水土流失治理问题举一反三排查整改工作。合理开发利用空中云水资源，开展生态修复型人工影响天气作业。到2025年底，水土保持率达到83.31%。（市水利局牵头，市自然资源局、市生态环境局、市林业局、市气象局按职责分工负责）严格落实河流水量分配、生态流量保障方案，加强生态流量监测预警，强化下泄流量水量考核。（市水利局、市水文水资源勘测中心负责）深化实施“四水四定”夯基工程，开展水资源管理问题举一反三排查整改工作，加强地下水管理，规范取水许可。强化用水总量和强度控制，加快重点行业水效提升改造，宣传推广工业先进节水工艺、技术和装备，加强工业节水典型示范引领和监督管理。到2025年底，全市用水总量控制在16.94亿立方米以内，万元国内生产总值、工业增加值用水量较2020年分别降低13%和4%，农田灌溉水有效利用系数达到0.545。（市水利局牵头，市发展和改革委员会、市工业和信息化局、市自然资源局、市生态环境局、市住房和城乡建设局、市城市管理局等按职责分工负责）
（九）加强水环境风险防控。扎实开展突发环境事件风险隐患排查，强化汛期及极端天气等敏感时段水生态环境安全保障。开展汉江等重点河流环境风险调查评估，做好汉江、嘉陵江等跨境河流“一河一策一图”整合和成果共享。加快重点河流“一河一策一图”、危险化学品道路运输“一路一策一图”以及尾矿库突发环境事件风险防范衔接。启动汉江流域、秦岭区域“一路一策一图”方案编制工作。2025年12月底前，做好国道108、316和省道244道路生态环境问题识别、贡献风险及风险防控资料收集，推进“一路一策一图”环境应急响应方案编制实施。（市生态环境局牵头，市公安局、市交通运输局、市水利局、市应急管理局等按职责分工负责）严密监控水华动态，加强石门水库、傥河水库等重点湖库水华防控。（市生态环境局牵头，市水利局、市气象局等按职责分工负责）加强对医疗废物集中处置单位的环境监管和执法检查，依法依规查处环境违法违规行为，确保医疗废水安全妥善处置。到2025年底，20张床位及以上的医疗机构，应配置污水处理设施。（市生态环境局、市卫生健康委员会等按职责分工）
（十）扎实开展美丽河湖保护与建设。聚焦美丽河湖建设清单，全面落实水环境、水资源、水生态方面保护要求，分阶段分区域分时序推动美丽河湖保护与建设。适时组织美丽河湖建设成效评估，对已达到美丽河湖指标要求的水体加强监管。总结提炼汉江（汉中段）好经验好做法，积极宣传推广，广泛征集成效好、可复制的优秀案例，持续建设一批美丽河湖。（市生态环境局牵头，市水利局参与）以河流为单元，深入分析存在问题，剖析原因、找准症结，积极谋划包装美丽河湖保护与建设项目。（市财政局、市生态环境局按职责分工负责，市发展和改革委员会、市住房和城乡建设局、市城市管理局、市水利局、市农业农村局、市林业局等参与）总结评价《汉中市重点流域水生态环境保护规划》实施情况，分析研判当前水生态环境问题，研究形成下一阶段水生态环境保护规划基本思路，深入谋划“十五五”目标指标、重点工作任务，编制“十五五”水生态环境保护规划。（市生态环境局牵头，市发展和改革委员会、市工业和信息化局、市财政局、市自然资源局、市住房和城乡建设局、市城市管理局、市水利局、市农业农村局等参与）
（十一）全力保障饮用水水质安全。持续加强饮用水水源地规范化建设，加快南郑区、城固县、勉县备用水源地建设。（市城市管理局、市水利局、市生态环境局按职责分工负责）切实抓好饮用水安全源头防控，实施集中式饮用水水源专项调查，定期开展环境问题排查整治。开展县级及以上集中式饮用水水源保护区环境状况评估和农村（乡镇）饮用水水源基本信息调查。到2025年底，基本完成乡镇级饮用水水源保护区划定、立标工作。（市生态环境局牵头，市水利局、市城市管理局参与）
五、保障措施
（一）强化组织领导。各县（区）政府要严格落实生态环境保护“党政同责”“一岗双责”责任，深入贯彻落实河湖长制和污染防治攻坚战成效考核各项工作要求，加强部门联动，建立责任和任务目标细化分解清单。市级各有关部门要按照职责分工，加强督导帮扶和业务指导，形成合力。各县（区）、市级各有关部门于2025年12月25日前将工作开展情况报送市生态环境局。
（二）加大科技支撑。探索实施重点水质断面溯源预警，不断提升水生态环境监管水平。加强水生态环境重难点问题研究和关键技术攻关，提高精准施策、科学施策能力。加大水污染控制与水生态修复等重大科技成果的推广和应用。
（三）严格监督管理。规范排污许可证、入河排污口审批核发监管。统筹开展入河排污口、工业园区、饮用水水源保护区等专项执法检查，严厉查处破坏水生态环境的违法犯罪行为。对方案确定的重点任务和生态环境突出问题建立工作台账，强化督导帮扶，推动水生态环境质量持续提升。
（四）健全投入机制。各级财政部门要按照生态环境领域市县财政事权与支出责任划分改革实施方案，做好水生态环境保护资金保障工作。各级政府推动建立财政引导、企业单位承担、社会资本积极参与的多元化环保投融资机制。
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