2024年6月20日至8月29日，市委第一巡察组对汉中市生态环境局党组开展了巡察，2024年12月2日反馈了巡察意见。根据巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

党组履行巡察整改工作主体责任情况

（一）提高政治站位，深化思想认识。局党组坚持把落实巡察整改作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的具体行动，坚决扛牢巡察整改主体责任，通过召开党组会、党组理论中心组学习会，深入学习领会习近平总书记关于巡视工作的重要论述和全省、全市关于巡视、巡察有关文件及会议精神，不断增强抓好巡察整改的政治自觉、思想自觉、行动自觉。

（二）加强组织领导，全面部署推动。成立由局党组书记任组长，党组成员任副组长的整改工作领导小组，坚持“一个问题、一名领导、一抓到底”，第一时间组织召开专题会议，全面研究部署、统筹谋划整改工作。建立月调度、汇报、研判工作机制，党组会先后研究部署巡察整改工作6次、召开巡察整改专题会议2次，对进展缓慢问题实行现场督办，全力推动巡察整改落实。

（三）精心制定方案，全面对照检视。局党组全面主动认领问题，先后3次召开巡察整改方案研讨会，制定针对性强、操作性强、时效性强的整改措施92条，并逐问题逐措施细化分工、明确时限，形成问题、任务、责任“三张清单”，压实落细整改责任。组织召开2024年度党员领导干部民主生活会暨巡察整改专题民主生活会，深刻检视反思存在问题，促进整改取得实效。

（四）坚持举一反三，提升整改成效。局党组坚持将巡察整改与深入贯彻中央八项规定精神学习教育、深化“三个年”活动、打好污染防治攻坚战等有机结合、一体贯通，与推动全面从严治党、持续改进工作作风、提高生态环境保护工作高质量发展能力水平深度融合、统筹推进，坚持源头治理，建立健全32项工作制度、机制，进一步实现以改促进、以改促治的工作效果。

二、巡察反馈重点问题整改落实情况

1.在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想方面。一是推动学习走深走实。制定印发《党组理论学习中心组学习制度》《理论学习中心组学习计划》《干部职工教育培训计划》，持续推动理论学习规范化、制度化、系统化。坚持将学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平生态文明思想、党的二十大和二十届历次全会精神、习近平总书记重要讲话重要指示批示精神及党中央重大决策部署等内容作为党组会议、党组理论学习中心组学习会议等“第一议题”，主要领导带头领学，认真组织交流研讨，深入研究贯彻意见，切实将学习成果转化为推动工作的实际成效。二是丰富学习教育形式。邀请专家教授围绕习近平生态文明思想、党的二十大精神、党纪学习教育等作专题辅导，举办科级干部、党务干部专题培训，拓宽理论学习广度和深度。以“深入学习领会习近平生态文明思想，探讨以改革为动力全面推进美丽中国建设”为主题，组织专题交流研讨，互学互鉴、共同提高。三是把握大局推动落实。始终牢记“国之大者”，推动成立市生态环境保护和秦岭巴山、南水北调中线水源地生态保护委员会，牵头组织召开委员会议、秦巴生态环境保护专题会、生态环境保护重点工作调度会等会议，制定全市生态环境保护岗位责任清单、生态环境权责清单，细化分解美丽汉中建设具体任务和措施，切实当好美丽中国建设排头兵和主力军。聚焦生态环境重点问题，建立督察整改“双调度”“四色督办”“回头看”等督导落实体系及大气污染治理“五步法”跟踪问效、违法问题“一单双罚”等奖惩机制，推动全市各级各部门扛牢生态环境保护政治责任。

2.在贯彻落实生态环境保护重大决策方面。一是牢固树立“两山”理念。深入学习习近平总书记关于社会主义生态文明建设的重要论述，全国、全省生态环境保护大会精神，及时研究全市贯彻落实意见，进一步提高领导干部对生态文明建设改革的思想认识。积极拓展“两山”转化路径，试点开展EOD模式项目谋划申报、省级低碳近零碳试点建设，为全市绿色低碳发展积累宝贵经验。二是深入推进生态建设。指导、推动相关县（区）争创生态文明建设示范区和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。截至目前，全市共有7个县（区）被命名为“国家生态文明建设示范区”，3个县被命名为“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，创建数量全省第一。统筹推进生物多样性保护工作，“珍稀濒危物种朱鹮和极小种群野生植物秦岭石蝴蝶”“陕西佛坪县秦岭大熊猫保护”和“陕西留坝生态多样性保护与绿色经济高质量发展”3个典型案例入选国家生物多样性保护优秀案例，留坝生态价值转化经验入选自然资源部典型案例，入选比例全省第一。三是坚持强化协同治理。充分发挥牵头抓总、协调推进作用，紧盯生态环境保护督察反馈、秦巴生态保护等问题重点攻坚，开展穿透式大检查，推动问题整改取得实效。完善跨部门、跨区域联合执法监管及生态环境行政执法与刑事司法深度衔接机制，与自然资源、水利、农业、林业、城管部门联合修订《汉中市秦岭生态环境执法联动协议》，与陇南、广元、巴中、宝鸡、安康毗邻市县签订《环境执法联动协议》，建立《生态环境行政执法与刑事司法衔接合作协议》，进一步推进信息共享和联防联控落实。

3.在落实省委、市委重点工作部署方面。一是持续深化“三个年”活动。强化项目攻坚提质，建立健全项目常态化梯次申报储备机制，扎实开展技术论证及现场踏勘，加快推进项目建设，巩固提升建设管理工作效能。聚力优化营商环境，畅通市场主体和群众反映问题渠道，深化环评“放管服”改革，进一步简化审批程序，缩短审批时间。持续提升作风能力，结合开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，制定印发《关于进一步明确首问负责制及一次性告知制相关要求的通知》《关于进一步强化环境信访调查处理工作的通知》，推进作风问题整改。二是抓实抓细专项行动。细化分解《关于深入学习宣传贯彻习近平总书记来汉中考察重要指示精神强化南水北调中线工程水源地和湿地资源保护的实施意见》全市生态环境系统任务分工，推动工作落实。坚持调度提醒，推动以秦巴问题、“河湖”乱象、危化品运输风险、尾矿库安全隐患、入河排污口、工业园区污水处置、城镇污水收集等突出问题排查整治为重点的七大专项行动和以解决生态环境保护短板弱项的八类重点工程实施，确保按期完成既定目标。

4.在加强南水北调中线工程水源地、湿地资源保护，确保“一泓清水永续北上”方面。一是强化水污染治理。制定汉中市《重点流域水生态环境保护规划》《水生态环境巩固提升行动方案》，实施水环境质量月通报和污染防治攻坚战成效考核，逐步推进重点镇污水处理消除空白，加强农村生活污水治理，全市水环境质量持续保持优良。二是加强涉水执法检查。深入开展“碧水”、饮用水源地、畜禽养殖等专项执法行动，建立生态环境问题线索通报反馈和信息共享机制，定期发布《汉中市环境质量通报》，与水利、自然资源等部门共享水质信息、违法排污问题线索，及时发现协同处置异常情况。三是加快水源地建设。将备用水源地建设、饮用水水源地环境整治问题纳入市政府重点工作调度会通报事项，及时向市政府分管领导汇报有关工作情况，提请召开专题会议，压实有关部门整改责任，成立督导组深入现场督导帮扶，协调解决重点问题，水源地项目建设已取得阶段性进展。

5.在大气污染防治方面。一是高位推动、完善制度。把大气污染治理作为2025年全市民生实事之一和攻坚硬仗深入推进，健全完善“日控月考”和清单化管理制度，制定大气污染治理专项行动、“冬病夏治”、臭氧污染防治等工作方案，细化分解重点任务，明确工作职责及完成时限，实施清单化管理，有力有序推进重点任务落实。二是突出重点，集中攻坚。围绕四大结构调整，积极争跑中省农村散煤治理项目资金支持，持续推进清洁能源替代和企业环保绩效升级改造。聚焦重点污染源，强化臭氧污染应对，持续做好挥发性有机物突出问题排查整治；开展线性工程建设扬尘治理专项行动，动态形成线性工程及在建项目扬尘治理管理清单，推动空气质量持续向好。三是精准研判，科学分析。坚持“75311”指挥调度工作机制，加强空气质量预测预报和分析研判，实时通报空气质量变化趋势，组织县（区）排查溯源，精准落实管控和应急减排措施。通过走航车、废气自动监测等手段，强化重点区域、重点涉气企业污染物排放情况监管，发现异常线索迅速下发督办单，推动问题高效处理。

6.在执法监管方面。一是加大执法监管力度。制定全市生态环境执法工作要点、工作计划表，紧盯重点排污单位和群众关心关注的生态环境问题，持续开展涉气、涉水等专项行动，会同市自然资源、水利、农业农村、林业、文化和旅游、应急管理部门开展秦巴生态环境保护联合执法检查，依法严厉打击污染环境和破坏生态环境违法行为。二是提升执法监管质效。全面落实“双随机、一公开”和正面清单制度，督促各县（区）对重点排污单位实现全覆盖监管，充分运用热点网格、污染源在线监控和执法监管等平台，更加精准发现问题、精准执法处罚、精准助企服务。开展规范涉企生态环境行政执法集中整治专项行动、执法稽查和环境执法效能评估，进一步规范执法行为。完善环境信访调查处理工作机制，有效推动群众反映强烈的环境问题处理。三是加强执法队伍建设。常态化开展执法大练兵，围绕秦巴生态保护、排污许可证、在线监测、行政处罚案件查办等专题，多轮次、多形式举办执法业务培训，实现全系统执法人员全覆盖。以交叉执法为抓手，委派执法业务骨干参加生态环境部、省厅等组织的督察执法帮扶，以点带面推动全系统执法队伍能力水平提升。

7.在防范化解风险方面。一是持续加大环保宣传力度。完善环境宣传制度体系，围绕科技之春、国际生物多样性日、六五环境日等重要节点，制作低碳生活、垃圾分类科普宣传册，组织生态文明建设媒体采访、环保设施公众开放日等活动，常态化推进环保知识进学校、进社区、进企业，营造全社会关心、支持、参与生态环境保护的浓厚氛围，环境宣传工作始终在全省生态环境系统保持第一方阵。二是健全完善保密工作机制。修订完善《保密工作责任制度》《定密管理制度》等保密工作规章制度。严格遵守涉密文件签收保管、传阅借阅、清退回收等流程，切实做到全程跟踪管理。加强信息设备保密管理，定期进行安全风险分析与系统漏洞测试，及时升级防病毒软件、更换老旧设备，确保网络办公设备安全稳定运行。三是不断提升环境监测能力。制订《监测能力优化提升方案》，以嘉陵江流域略阳、宁强县环境监测站重金属监测为重点，狠抓能力提升。充分发挥市环境监测中心站仪器设备效能，推进市县统筹，实现铊等重金属污染物测定能力全覆盖。四是全面规范项目建设管理。制定《进一步加强生态环境保护项目建设管理工作若干意见（试行）》，对全系统项目建设管理提出具体指导意见，组织开展项目建设和资金管理专项培训，邀请项目管理专家指导项目单位完成反馈问题整改，进一步规范项目建设和资金使用管理。

8.在落实全面从严治党主体责任方面。一是压紧压实管党治党责任。制定印发《全面从严治党主体责任清单》，细化明确局党组全面从严治党主体责任、党组书记“第一责任人”责任和党组成员“一岗双责”责任。制定《党建工作要点》《党风廉政建设意见》，召开年度全系统全面从严治党工作会议，党组会议定期研究全面从严治党、基层党建等工作，强化压力传导，层层压实责任。二是严格落实“一岗双责”。将履行“一岗双责”情况作为班子成员年度个人述职报告和民主生活会对照检查重要内容，班子成员列席指导分管单位、包抓县区分局民主生活会、组织生活会、党组理论学习中心组学习会，定期到包联基层党支部讲党课，深入开展廉政谈话，推动落实分管领域党风廉政建设与业务工作同安排、同部署、同检查。三是常态化监督压实责任。组织开展年度目标责任考核、领导班子研判、深入贯彻中央八项规定精神学习教育督导、“三重一大”议事决策制度落实情况检查，对系统各单位落实全面从严治党主体责任情况常态化监督检查。聚焦环保重点工作、会议决定事项、上级交办任务等强化问题查办和跟踪问效，按月调度重点工作进展，督促任务落实。四是扎实开展以案为鉴警示教育。召开全系统警示教育大会，组织开展警示教育宣讲，邀请专家专题辅导，指导有关单位召开以案为鉴警示教育专题民主生活会和专题组织生活会，坚持以案为鉴、以案促改，进一步增强干部廉洁自律意识，筑牢拒腐防变的思想防线。

9.在党组书记落实全面从严治党“第一责任人”责任方面。一是坚决履行“第一责任人”职责。严格执行《关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》，细化责任清单，健全管理体系，管好班子、带好队伍、抓好落实。将落实全面从严治党主体责任纳入年度目标任务考核、党组织书记抓基层党建述职评议、党组织书记述责述廉重要内容，支持、督促领导班子其他成员履行全面从严治党主体责任。二是抓实抓细廉政风险防范。深入开展清廉机关建设，指导系统各单位健全完善《“三重一大”议事工作制度》，规范制定项目建设和项目管理措施办法，组织对“十四五”以来中央和省级生态环境保护专项资金项目全面排查，开展财务监督检查、经济责任审计和财务收支内部审计，强化内部监督，规范权力运行，从源头防范廉政风险。三是充分发挥示范带头作用。党组书记带头参加理论学习和双重组织生活，带头领学、带头交流研讨，带头深刻对照检查，列席指导包抓县区分局民主生活会，经常性与班子成员开展谈心谈话，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办。四是加强党员干部管理。经常性组织党员干部学习《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等规定，通报典型违纪违法案件，观看警示教育片，进一步筑牢党员干部思想防线。围绕行政审批、资金使用分配、人财物管理等重点岗位人员排查全系统廉政风险点，制定风险防范措施，推动形成长效防控机制。

10.在纪检监察机构履行监督责任方面。一是全面提升派驻纪检组监督质效。驻局纪检监察组列席局党组会、局务会，参与“三重一大”、环境审批等事项研究，跟进系统内部经济责任审计、中央和省生态环境保护督察、市委巡察反馈问题整改及以案为鉴警示教育等重点工作，派员参与系统干部职级晋升、职务调整，在市纪委监委指导下对局党组开展政治生态研判暨巡察整改监督检查，主动发现、查处问题。在全系统以案为鉴警示教育大会、年度全面从严治党工作会议上提出党风廉政建设要求，向党员干部发送廉洁过节提醒信息，常态化开展教育引导、谈心谈话，就全面从严治党、深入贯彻中央八项规定精神学习教育、干部“八小时之外”管理等工作开展监督检查，推动全系统各级各单位主体责任落实。二是充分发挥直属机关纪委监督执纪作用。制定印发《直属机关纪律检查委员会工作规范（试行）》，健全机关纪委组织机构、工作机制，积极主动向局党组报告直属机关纪委工作开展情况，持续推动直属机关纪委制度体系与履职能力规范化建设。强化干部日常监督管理，及时发现党员苗头性、倾向性问题，早提醒、早纠正、早查处。加强直属机关纪委队伍建设，明确专人负责工作，指导各支部全部设立纪检委员，组织开展纪检业务专题培训，不断提升纪检干部专业化水平和履职能力。

11.在执行中央八项规定精神方面。一是增强过“紧日子”意识。深入学习中央八项规定及其实施细则精神及《党政机关厉行节约反对浪费条例》等，引导干部职工切实增强勤俭节约意识。建立预算执行跟踪和协调机制，对预算编制、预算执行、资金管理、资产管理等领域进行全面梳理排查，及时发现问题、堵塞漏洞。二是加强财务监督管理。统筹规范抓好人员经费、运转经费和项目经费支出，严格按程序审核审批出差，严格执行公务接待标准，严格审核财务票据，确保各类凭证准确完整、合理合规。召开全系统财务与项目管理业务培训会议，组织对各单位财务管理情况开展检查，并督促做好问题整改，有效提升全系统财务管理水平。三是强化廉政灶及公务用车管理。实行廉政灶财务收支及材料采购日清月结、按月公示，定期组织廉政灶收支情况检查，全面规范廉政灶监督管理。规范执行《汉中市党政机关公务用车管理实施细则》，严格公务车辆使用审批，规范建立公务用车台账，确保公车使用、维修、报销全流程审批手续完备、操作规范、过程透明。

12.在落实党建工作主体责任方面。一是党建工作责任进一步压实。健全领导干部党建工作联系点制度，严格落实《三级书记抓党建“责任清单”》，指导各党支部立好书记项目，推进党建工作全面提升、全面过硬。局党组定期听取党建工作情况汇报，研究推动党建工作重要事项、解决存在问题。开展党组织书记抓党建述职评议考核，听取直属各支部党组织书记述职，局党组书记逐一点评，并书面反馈存在问题，督促指导各支部扎实整改，进一步夯实党建工作责任。二是党建与业务进一步融合。制定印发《关于进一步推进党建品牌创建的通知》《关于设立党员先锋岗、党员责任区和组建党员突击队的通知》，结合污染防治攻坚、环境监测、环境执法、大气污染防治、环境科学研究等工作，进一步深化党建品牌创建，将党建工作督查与重大事项专项督查、重点业务工作督查结合起来，形成抓党建带队伍促业务的工作合力。三是谈心谈话制度进一步落实。将落实谈心谈话制度列入《支部书记抓党建工作责任清单》，明确谈话频次和要求，做到岗位变动、组织处理、发生家庭变故、发现苗头性问题必谈，及时做好党员心理疏导和思想政治工作。结合年度组织生活会，支部委员之间、支部委员和党员之间、党员和党员之间普遍开展谈心谈话，切实达到坦诚相见、交流思想、交换意见、帮助提高的效果。

13.在落实党内政治生活方面。一是组织生活质量全面提升。严格会前准备工作，会前扎实开展理论学习、广泛征求意见建议、深入开展谈心谈话，打牢思想基础。细化检视材料要求，严格审核程序，由党组书记牵头起草、审核把关，提高材料质量。严格组织生活程序，邀请市直机关工委、市委巡察办列席指导市局党组民主生活会，成立督导组列席督导系统各单位民主生活会、组织生活会，确保严肃认真开展批评和自我批评，取得良好效果。严格检视问题整改，制定《班子检视问题整改方案》，明确整改措施、整改责任，确保问题全面整改落实。二是“三会一课”开展更加规范。以“夯实基层基础，推动党建工作高质量发展”为主题，举办全系统党建工作业务培训，系统提升党建工作水平。加强主题党日质量管理，每月督导直属各党支部主题党日活动开展情况、党员参加情况，通报直属各党支部2024年主题党日活动开展情况，推动各支部主题党日活动进一步规范。严格把关党课标准质量，对直属各党支部党课讲稿、“三会一课”记录等定期抽查检查，对发现的问题及时督促修改，确保“三会一课”取得实效。

14.在干部队伍建设方面。一是强化干部队伍管理。严格执行谈心谈话、请销假、外出报备、个人重大事项报告等制度，定期开展领导班子和科级干部研判，及时掌握干部思想动态、工作生活情况，把矛盾纠纷发现在早、化解在小。督促指导系统各单位健全完善议事规则，提高依法决策和科学决策水平。注重干部关心关爱，充分发挥工会、妇联职能，全方位保障职工权益，丰富干部精神生活，不断增强队伍凝聚力、向心力和战斗力。二是优化干部队伍结构。充分利用公务员招考、事业单位人员招聘等途径，引进环境保护、法律等相关专业背景干部，增加专业人才储备，队伍活力明显增强。以环评审批、环境执法、环境监测等岗位为重点，常态化组织开展专题业务培训、技术大比武、岗位大练兵，选派优秀干部参与市委巡察、执法监督帮扶等重点工作，系统提升专业能力。三是深入推进“火种计划”。制定印发《关于进一步推动“火种计划”实施的通知》，建立观察指导员参与“火种小组”学习研讨活动机制，召开“火种计划”工作推进会，举办青年论坛，定期检查各“火种小组”学习研究及成果转化情况，推动“火种计划”走深走实。对工作成效突出的小组成员，在选拔任用、职级（职称）晋升、考核评优等方面予以倾斜，有效激发年轻干部干事创业积极性。

三、下一步打算

（一）进一步提高政治站位，持续抓好整改。继续扛牢巡察整改主体责任，坚持目标不变、标准不降、力度不减，以钉钉子精神抓好后续整改。对已完成的整改任务，持续巩固整改成效，防止问题反弹。对已取得阶段性成效的整改任务，加强跟踪督办，持续推进整改。对需要长期坚持的事项，健全工作机制，推动实现长效治理，确保巡察整改工作取得实实在在的效果。

（二）进一步加强理论武装，筑牢思想根基。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习党的二十大和二十届历次全会精神，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神、习近平总书记来汉中考察重要指示精神，及时跟进学习党中央和全省、全市政策文件、会议精神，教育引导党员干部始终牢记“国之大者”，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

（三）进一步全面从严治党，提升自身建设。把巡察整改工作与落实全面从严治党主体责任、加强党风廉政建设结合起来，坚持用改革精神和严的标准管党治党，深入贯彻新时代党的组织路线，树牢正确选人用人导向。持续强化党支部规范化建设，不断提升基层党建工作质量，锲而不舍落实中央八项规定精神，加强干部队伍作风建设，强化监督执纪，营造风清气正的政治生态。

（四）进一步强化责任担当，推进工作落实。以抓好巡察整改为契机，强化责任担当，创新工作举措，切实把整改成果转化为破解发展难题、提升生态环境治理能力的强劲动力。以更大力度打好污染防治攻坚战，推进绿色低碳高质量发展，筑牢生态安全屏障，提升美丽汉中建设水平，努力在建设环境优美、绿色低碳、宜居宜游的生态城市，奋力谱写中国式现代化建设汉中新篇章中走在前、做示范。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

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中共汉中市生态环境局党组

2025年11月24日