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汉中市生态环境局办公室关于印发《公平竞争审查工作实施方案》的通知
2021-08-04 11:49
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汉环办发〔2021〕14

汉中市生态环境局办公室

关于印发《公平竞争审查工作实施方案》的通知

各县区生态环境分局,局属各单位,各内设机构:

为了规范行政行为,推进依法行政,优化营商环境,防止出台排除、限制竞争等政策措施,市局制定了《公平竞争审查工作实施方案》,印发给你们,请认真贯彻落实。

汉中市生态环境局办公室

2021720


汉中市生态环境局

公平竞争审查工作实施方案

为了推进市场体系建设中公平竞争审查制度的有效落实,根据国务院《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》、国家发改委等五个部门联合印发的《公平竞争审查制度》和市政府《关于进一步落实在市场体系建设中建立公平竞争审查制度有关事项的通知》(汉政办函〔20186号)要求,结合我局实际,制定本实施方案。

一、总体要求

按照国家、省、市建立公平竞争审查制度加快建设统一开放、竞争有序市场体系的要求,切实推进我局公平竞争审查工作有序开展,确保行政行为符合公平竞争要求,切实维护公平竞争秩序,保障各类市场主体公平参与市场竞争、同等受到法律保护,持续优化营商环境,推进经济持高质量发展。

二、基本原则

1.尊重市场,竞争优先。以促进和保护市场公平竞争为重点,深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革,树立公平竞争意识,最大限度减少对微观经济的干预。

2.立足全局,着眼长远。消除影响公平竞争的做法,清除市场壁垒,促进商品和要素自由流动,打破封锁和行业垄断,增强市场创新动力。

3.科学实施,统筹推进。统筹考虑社会经济发展和生态环境保护,兼顾放管服改革的需要,稳步推进我市生态环境系统公平竞争审查制度实施。

4.依法审查,强化监督。坚持自我审查与法规监督相结合,通过听取利害关系人意见、向社会公开征求意见、第三方评估等多种方式,纠正滥用行政权力排除、限制竞争的行为。

三、主要内容

)审查对象

1.我局制定的市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、资质标准、环境监管等涉及市场主体经济活动的规范性文件和其他政策措施;

2.我局牵头的联合行文的规范性文件和政策性措施;

3.我局代市政府起草或代拟的规章、规范性文件及其他政策措施。

)审查方式

1.在政策制定过程中,要严格对照审查标准进行自我审查,形成书面审查结论。

2.经审查认为不具有排除、限制竞争效果的,可以实施;具有排除、限制竞争效果的,不予出台,或调整至符合相关要求后出台;没有进行公平竞争审查的,不得出台。

3.制定政策措施及开展公平竞争审查应听取利害关系人的意见,或者向社会公开征求意见。

4.法律法规规定制定相关政策措施必须组织听证的,应当在听证中增加公平竞争审查内容。

5.有关政策措施出台后,要按照《中华人民共和国政府信息公开条例》我局信息公开工作程序向社会予以公开。

)审查标准

从维护统一市场和公平竞争的角度,按照以下标准进行审查:

1.市场准入和退出标准

1)不得设置不合理和歧视性准入和退出条件;

2)公布特许经营权目录清单,且未经公平竞争,不得授予经营者特许经营权;

3)不得限定经营、购买、适用特定经营者提供的商品和服务;

4)不得设置没有法律法规依据的审批或者事前备案程序;

5)不得对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等设置审批程序。

2.商品和要素自由流动标准

1)不得对外地和进口商品、服务实行歧视性价格和歧视性补贴政策;

2)不得限值外地和进口商品、服务进入本地市场或阻碍本地商品运出、服务输出;

3)不得排斥或限制外地经营者参加本地招标投标活动;

4)不得排斥、限制或强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构;

5)不得对外地经营者在本地的投资或设立的分支机构实行歧视性待遇,侵害其合法权益。

3.影响生产经营成本标准

1)不得违法给与特定经营者优惠政策;

2)安排财政支出一般不得与企业缴纳的税收或非税收入挂钩;

3)不得违法免除特定经营者需要缴纳的社会保险费用;

4)不得在法律规定之外要求经营者提供或扣留经营者各类保证金。

4.影响生产经营行为标准

1)不得强制经营者从事《中华人民共和国反垄断法》规定的垄断行为;

2)不得违法披露或要求经营者披露生产经营敏感信息,为经营者从事垄断行为提供便利条件;

3)不得超越定价权限进行政府定价;

4)不得违法干预实行市场调节价的商品和服务的价格水平。

没有法律、法规依据,政策制定机关不得制定减损市场主体合法权益或增加其义务的政策措施,不得违法《中华人民共和国反垄断法》,制定含有排除、限制竞争内容的政策措施。⠂ 

5.例外规定。

属于下列情形的政策措施,如果具有排除和限制竞争的效果,在符合规定的情况下可以实施:

1)维护国家经济安全、文化安全或涉及国防建设的;

2为实现扶贫开发、救灾救助等社会保障目的的;

3为实现节约能源资源、保护生态环境等社会公共利益的;

4)法律、行政法规规定的其他情形。

政策制定机关应当说明相关政策措施对实现政策目的的不可或缺,且不会严重排除和限制市场竞争,并明确实施期限。

、审查程序

市场公平竞争审查工作实行谁制定、谁清理谁起草、谁审查的原则,遵循审查基本流程,形成书面审查结论。

(一)自我审查。由各业务科室在规范性文件起草过程中,对照审查标准进行自我审查,在文件中禁止出现排除、限制竞争的表述

(二)征求意见。负责起草文件的单位、科室要将规范性文件草稿征求相关利害人意见或者向社会公开征求意见,如果出现重大异议的时候,应当组织有关科室和相关专家进行论证。确实存在涉嫌违反公平竞争的,要重新对文件进行修改。

(三)法规审查。负责起草规范性文件的单位、科室将规范性文件草稿、意见征求情况一并提交市局法规科。由法规科对各科室、单位提交的规范性文件进行审查提出书面审查意见,报市局领导签字审核必要时,可组织法律顾问参与审查。

(四)文件核准。经过公平竞争审核的规范性文件,由市局办公室核准后正式印发实施。未开展公平竞争审查的,不得同意核准印发。

我局牵头联合出台的的规范性文件审查程序同上。代市政府、市政府起草规章、规范性文件及政策文件应报送市政府司法部门进行竞争审查。各县区分局出台的规范性文件公平竞争审查参照本文执行。

工作措施

加强组织保障。成立以市局主要领导为组长,局领导班子成员为副组长,局关科室局属单位负责人为成员的公平竞争审查领导小组,领导小组下设办公室,设在局法规科,负责全局相关规范性文件和政策措施的公平竞争审查日常工作。

(二)有序清理存量。各业务科室、局属各单位要对照公平竞争审查标准,认真梳理现行政策措施,有序清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的相关规定和做法。

(三)强化责任追究。对未进行公平竞争审查或违反公平竞争审查标准出台政策文件,在规范性文件处理过程中未开展公平竞争审查,造成严重后果或者不良影响的,依法查实后要严肃处理。

加强宣传培训。加强公平竞争政策解读和舆论引导,组织开展形式多样的学习培训活动,精准开展公平竞争审查工作,培育公平竞争文化,为我市生态环境系统开展公平竞争审查工作营造良好舆论氛围。

附件:1.公平竞争审查表

2.公平竞争审查流程

                      

附件1:

公平竞争审查表

 月   日

政策

措施

名称

涉及

行业

领域

性质

地方性法规草案           规章

规范性文件               其他政策措施

起草

部门

名 称

联系人

电话

是否

需要

公平

竞争

审查

需要公平竞争审查         不需要公平竞争审查  

理由:

(可附相关报告)           责任人字:

审查

部门

名 称

联系人

电话

征求

意见

情况

征求利害关系人意见        向社会公开征求意见

具体情况(时间、对象、意见反馈和采纳情况):

(可附相关报告)

专家咨询意见(可选)

(可附专家意见书)

竞争影响评估

一、是否违反市场准入与退出标准

是/否

1.设置不合理和歧视性的准入和退出条件

2.未经公平竞争授予经营者特许经营权

3.限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务

4.设置没有法律法规依据的审批或者事前备案程序

5.对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务设置审批程序

二、是否违反商品要素自由流通标准

1.对外地和进口商品实行歧视性价格或补贴政策

2.限制外地和进口商品进入本地市场或阻碍本地商品运出

3.排斥或限制外地经营者参加本地招标投标活动

4.排斥限制或强制外地经营者在本地投资或设立分支机构

5.对外地经营者在本地投资或设立的分支机构实行歧视性待遇

三、是否违反影响生产经营成本标准

1.违法给予特定经营者优惠政策

2.将财政支出安排与企业缴纳的税收或非税收入挂钩

3.违法免除特定经营者需要缴纳的社会保险费用

4.违法要求经营者提供各类保证金或扣留经营者保证金

四、是否违反影响生产经营行为标准

1.强制经营者从事《反垄断法》规定的垄断行为

2.违法披露或者要求经营者披露生产经营敏感信息

3.超越定价权限进行政府定价

4.违法干预实行市场调节价的商品服务价格水平

五、是否违反兜底条款

1.没有法律法规依据减损市场主体合法权益或者增加其义务

2.违反《反垄断法》制定含有排除限制竞争内容的政策措施

是否违反相关标准的结论

(可附相关报告)        审查人签字:

适用例外规定

是              否

选择“是”时详细说明理由

审查机构主要负责人意见

签字(盖章):


附件2

────────────────────────────

汉中市生态环境局办公室 ⠼/span> ⠂ ⠼/span>⠼/span>⠼/span>⠂༯span>⠂༯span> ⠂༯span>2021年722日印发 

────────────────────────────

⠂༯span>⠼/span>⠼/span>⠂༯span>⠂༯span>⠼/span>⠂ 共印20



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