市委全面依法治市委员会办公室:
2024年,在市委、市政府的坚强领导下,在全面依法治市办公室的指导下,我局认真贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神,深入学习习近平法治思想,持续加强法治建设,为全市环境质量改善提供强有力法治保障。现将我局2024年法治建设工作有关情况报告如下:
一、工作任务完成情况
(一)高度重视,切实履行职责。一是健全工作机构。成立了由市局主要领导任组长、其余班子成员任副组长的市生态环境局法治政府建设工作领导小组,统筹安排法治政府建设工作。二是制定年度计划。认真贯彻落实“一规划两方案”,结合我局实际,制定印发了《2024年依法治市工作要点》《2024年法治政府建设工作要点》,细化目标任务,明确工作要求,扎实推进各项任务落实。三是落实第一责任人职责。市局主要领导将推进法治汉中法治政府法治社会一体化建设工作摆在重要位置,亲自安排、亲自研究法治建设工作,组织召开2024年生态环境系统述法点评会,专题听取法治建设和行政执法工作汇报,指出存在的问题,提出整改要求,推进突出问题解决,促进依法行政水平提升。
(二)狠抓领导干部学习,不断提高法治意识。制定《2024年党组理论中心组学习计划》,坚持将习近平法治思想和《行政复议法》《国家保密法》《生态环境行政处罚办法》等法律法规作为重要学习内容,纳入党组理论中心组学习计划。组织开展《中国共产党纪律处分条例》等党内法规学习共10次,举办科级干部党的二十届三中全会专题培训2期,开展《中国共产党纪律处分条例》专题讲座2期,教育党员干部树牢规矩底线意识。通过抓住领导干部这个“关键少数”,不断增强领导干部“四个意识”,运用党的最新理论成果武装头脑、指导实践和推动工作。
(三)深化“放管服”改革,不断优化营商环境。一是推进“标准地+告知承诺制”改革。修订原《汉中市环评审批告知承诺制管理办法(试行)》并正式印发实施,为适用“标准地”政策的建设项目快速落地提供环境准入支持。二是继续推行执法正面清单制度。对纳入正面名单的200户企业实施差异化执法监管,做到“无事不打扰”或者减少现场执法检查频次。三是组织开展信用分级评价工作。对我市纳入2023年度企事业单位信用评价范围的208家企事业单位组织开展定级评价工作,被评为A级信用的企业44家,B级信用的企业159家,C级信用的企业3家,D级信用的企业2家,依据评价结果实施差异化环境监管。四是强化环评要素服务保障。围绕营商环境突破和高质量建设项目推进,主动靠前服务,建立环评审批服务台账,制定审批服务清单,为281个市级重点项目、56个省级重点项目提供“一对一”精准服务和全过程要素保障服务,符合受理条件的项目审批办结率100%。五是提升政务事项服务水平。进一步对我局28项行政审批事项逐一修改完善办事指南,优化审批流程,压缩审批时限。
(四)着力提升执法效能,推进严格规范公正文明执法。一是强化行政执法人员培训。围绕习近平法治思想、法治政府建设和依法行政、公益诉讼、“双随机一公开”等内容,邀请省市专家、学者对环境执法人员进行辅导讲解,进一步提升全市环境执法人员业务水平。二是加强行政执法监督。制定印发全市生态环境系统《贯彻落实<提升行政执法质量三年行动计划(2023—2025年)>实施方案》,着力提高行政执法队伍能力素质,规范行政执法行为,完善行政执法体制机制。组织开展全市2024年度行政执法质量考评工作,对11个县区生态环境分局和1个市级执法单位逐一评分,对考评结果进行通报。三是推动“三项制度”落实落细。制定印发《汉中市生态环境行政处罚法制审核办法(试行)》,细化行政执法案件法制审核流程和要求,提升行政处罚案件办理质量。全年对4起市级行政处罚案件开展法制审查,出具法制审查意见。对2个环境违法轻微且未造成危害后果的行为作出不予处罚的决定。全年无行政复议和行政诉讼案件。
(五)持续推进依法行政,加强法治政府建设。一是严格落实重大行政决策程序。制定印发市局党组《“三重一大”议事决策制度(试行)》,落实重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用事项集体决策制度,进一步健全和完善党内监督制度,规范决策行为,防范决策风险。二是加强规范性文件管理。组织开展规范性文件清理,对5个规范性文件进行了审查。三是动态调整权责清单。梳理出我局行政职权297项,拟执行职权249项,取消48项,实现权力清单化、规范化。四是落实法律顾问制度。与陕西索平律师事务所签订律师服务协议,聘请2名律师作为法律顾问,为我局重大决策、行政处罚、合同管理等提供法律咨询,全年对11个项目合同出具律师审查意见函,对1起行政处罚案件出具法律意见。五是推进政务信息公开。2024年以来市级在网站公开行政许可47条,行政处罚信息4条,并录入信用平台。
(六)落实普法责任制,提升公众环保法治意识。一是压实普法工作责任。制定印发《2024年普法依法治理工作要点》,明确年度普法宣传的重点内容和责任分工,将普法责任、工作要求细化落实到各单位。二是不断拓宽宣传载体。在微信、网站上开设“深化三个年活动”、“党纪学习教育”、“民法典宣传月”等专题专栏,举办“2024年我是生态环境讲解员”汉中市选拔赛、“全面推进美丽中国建设”主题摄影作品征集活动、“全面推进美丽中国建设”主题宣传暨健步走活动,持续加大环保法律法规和生态保护知识宣传力度。三是持续开展宣传系列活动。组织开展民法典宣传月、“4.15”全民国家安全教育日、“5.22生物多样性日、六·五环境日、“全国生态日”、“9.16”国际保护臭氧层日、“12·4”国家宪法日等系列主题宣传活动十余次,累计向发放各类环保手册3000余份,环保袋等物品1500余个,展出环保宣传展板200块(次),组织环保设施向公众开放活动10余次,不断增强公众环保意识,提升公众参与度,共同推进生态文明建设。
(七)回应群众关切,切实做好环境信访投诉调处。牢固树立执法为民的工作理念,进一步加大群众来信、来访和各级转办群众投诉环境问题调查处理力度,始终坚持首问负责制和办结制,进一步畅通微信、微博投诉渠道,全市共受理各类环境信访投诉748件,办结748件,办结率100%,其中涉水问题145件,涉大气问题197件,涉噪声问题348件,涉固废问题24件,其他类34件。
二、存在的主要问题及下一步打算
2024年,我局紧紧围绕市委、市政府法治建设工作的安排部署,扎实推进法治汉中、法治政府和法治社会一体化建设,依法行政水平不断提升,法治政府建设再上新台阶,但仍存在一些薄弱环节和不足:一是对习近平法治思想学习不够系统深入,领导干部法治思维和法治能力有待进一步提升。二是严格规范执法水平有待提升,个别单位执法人员偏少、业务水平不高、执法不严不细,与生态环境保护监管的要求不相适应。
2025年,我局将认真贯彻落实市委、市政府法治建设的各项工作部署,进一步加强组织领导,提高思想认识,压实工作责任,着力提升执法人员能力素质,着力规范执法行为,着力构建现代执法体系,提升依法行政和法治建设水平,为我市经济高质量发展和打赢污染防治攻坚战提供生态环境法治保障。
汉中市生态环境局
2024年12月26日