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汉中市“绿盾2018”自然保护区监督检查 专项行动工作方案
时间: 2018年05月14日 14:35 来源: 勉县环保局

  为贯彻落实党的十九大精神,持续深入贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于甘肃祁连山国家级自然保护区生态环境问题督查处理情况及其教训的通报》要求,牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,切实提高政治站位,深刻吸取甘肃祁连山生态环境问题教训,坚决扛起加强自然保护区监督管理的重要政治责任,着力解决自然保护区管理中的突出问题,严厉打击涉及自然保护区的各类违法违规行为,严守生态保护红线,筑牢生态安全屏障,切实把自然保护区建设好、保护好、监管好。在开展“绿盾2017”国家级自然保护区监督检查专项行动的基础上, 根据省环保厅、国土厅、水利厅、林业厅《关于开展陕西省“绿盾2018”自然保护区监督检查专项行动的通知》(陕环函〔2018〕47号),结合我市实际,市环保局、国土局、水利局、林业局决定联合开展汉中市“绿盾2018”自然保护区监督检查专项行动(以下简称专项行动),特制定工作方案如下。

  一、工作目标

各级各部门按照“谁主管谁负责、谁辖区谁负责”的总体要求,在开展“绿盾2017”专项行动基础上,进一步突出问题导向,全面彻底排查全市11个自然保护区存在的突出环境问题,坚决制止和惩处破坏自然保护区生态环境的违法违规行为,严肃追责问责,落实管理责任,始终保持高压态势,对发现的问题扭住不放、一抓到底,坚决关停、取缔自然保护区内的采矿、采石、采砂、开垦等违法项目,确保实现“五个到位”:一是各级各类保护区勘界立标到位;二是保护区内违法项目清理到位;三是涉及保护区违法行为查处到位;四是保护区问题整改措施落实到位;五是保护区监管失职渎职责任追究到位。

  二、组织方式

为扎实推进我市自然保护区监督检查专项行动工作,成立汉中市“绿盾2018”自然保护区监督检查专项行动领导小组(以下称专项行动领导小组)。由市环保局局长纪明任组长,市环保局副局长焦文杰、市国土资源局执法监察局局长李军、市水利局副局长付连科、市林业局副局长陈于功、市环保局副调研员王宗利、市环境监察支队队长王文忠任副组长,各局相关科室负责人为成员。领导小组办公室设在市环保局,组织协调全市专项行动工作,市环保局副局长焦文杰兼任办公室主任。

各涉及自然保护区的县区同时建立本行政区域的专项行动工作机制,负责组织开展本行政区域内专项行动。

在专项行动组织实施过程中,重点落实问题排查、执法检查、问题整改“三个责任”;建立台账管理、督查通报、验收销号、约谈曝光、追责问责、信息公开等“六项机制”,确保专项行动取得实效。

    一是问题排查责任由各自然保护区管理机构负责,全面排查保护区范围内的违法违规行为,摸清底数,建立问题清单。县区环保部门会同国土、林业、水利等部门负责核查核实违法违规问题,确认问题清单。市级环保部门会同相关保护区主管部门负责抽查校核违法违规问题清单,建立自然保护区市级问题台帐。

    二是执法检查责任由自然保护区监管部门负责,县区环保部门会同国土、林业、水利等部门逐自然保护区开展执法检查,重点查处自然保护区内违法违规问题和自然保护区管理责任落实情况等,建立县级执法检查台账。市级执法检查组由市环境监察支队队长王文忠任组长,检查组人员由市级环保、国土、林业、水利工作人员组成,抽查各县区执法检查情况和台账建立情况,汇总建立市级执法检查台账

    三是问题整改责任由保护区所在县政府负责,各级行政一把手为第一责任人。负责制定保护区问题整改方案、落实整改措施,限时完成整改任务。保护区行政主管部门负责检查督办问题整改落实工作。市环保督察办会同环保、国土、林业、水利部门根据问题台账,督查整改进度和责任追究,进行整改任务落实情况通报。

  三、具体任务

根照《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国野生动物保护法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国自然保护区条例》、《陕西省贯彻〈中华人民共和国自然保护区条例〉办法》等法律法规要求,严肃查处自然保护区内各类违法违规活动。具体包括:

(一)开展“绿盾2017”专项行动问题整改回头看

组织开展“绿盾2017”专项行动问题整改“回头看”,重点检查排查“绿盾2017”专项行动问题的台账管理、整改进展、整改效果、销号情况和追责问责情况, 逐一核查问题整改现状并进行认真总结汇总 (见附件1、2)。对2017年未整改到位的问题落实责任单位,加快推进整改,确保尚未完成整改或整改效果不佳的重点问题整改落实到位;要对问题突出的保护区进行重点检查和巡查,对整改不及时、不到位或经整改后问题仍然突出的地方和部门,进行约谈。

(二)坚决查处自然保护区内新增违法违规问题

依据环境保护部印发的2017年下半年遥感监测疑似问题清单、历年自查以及媒体披露、非政府组织和群众举报的信息等,组织开展自然保护区问题排查,进一步摸清问题底数,建立问题清单和台账。重点排查采矿(石)、采砂、工矿企业和保护区核心区缓冲区内旅游开发、水电开发等对生态环境影响较大的活动,以及2017年以来新增和规模明显扩大的人类活动。

针对各种违法违规行为,实行“拉条挂账、整改销号”,责令立即停止相关活动,依法依规予以查处。对涉及自然保护区违法违规活动的单位和个人进行严肃处理,涉嫌构成犯罪的,依法移送司法机关调查处理。要及时制定和落实整改方案,明确责任单位、责任人和完成时限,限期进行生态整治修复。

(三)重点检查国家级和省级自然保护区管理责任落实不到位的问题

严格按照《国务院办公厅关于做好自然保护区管理有关工作的通知》(国办发[2010]63号)和《陕西省人民政府办公厅关于做好自然保护区管理工作的通知》(陕政办发[2012]7号)文件要求,针对自然保护区勘界立标、管理机构设置、人员配备、资金保障、巡护执法等管理责任落实情况,重点检查自然保护区范围及各功能区边界是否存在范围边界不清问题、是否完成勘界立标、勘界立标工作是否符合相关标准要求、是否建立管理机构并配备相应人员、保护资金是否保障到位等工作,压实管理责任。

(四)严格督查自然保护区问题排查整治工作

市级环保部门会同有关部门共同加强对整改工作的监督检查,建立工作机制,实行专人负责,建立管理台账。对整改进度、整改效果和追责情况进行检查,实行“整改销号”制度。检查结果要向社会公布,充分发挥社会舆论的监督作用,鼓励社会公众举报、揭发涉及自然保护区违法违规建设活动。市专项行动领导小组开展抽查和巡查,对不认真组织排查、排查中弄虚作假、整改不及时、未严肃追责的单位和个人,予以通报批评。对问题突出、长期管理不力、整改不彻底的自然保护区所在的县区人民政府、保护区行政主管部门和保护区管理机构进行公开约谈、重点督办。

  四、进度安排

(一)工作部署阶段(2018年4月底)。各相关县区人民政府、各自然保护区管理机构和行政主管部门要按照中省“绿盾2018”专项行动视频会议精神和省市专项行动工作方案要求, 及时安排部署本区域、本部门“绿盾2018”专项行动,制定工作方案成立工作机构、组建专门队伍、建立工作机制。认真组织开展“绿盾2017”专项行动问题整改进展情况“回头看”。

各相关县区在4月底前,要将“绿盾2017”专项行动问题整改“回头看”有关情况报送市专项行动领导小组办公室。

市级有关部门直管的自然保护区专项行动情况由市级相关部门报送市专项行动领导小组办公室。

(二)排查整改阶段(2018年5月至7月)。自然保护区管理机构组织开展违法违规问题排查,建立问题清单。县区环保部门会同有关部门开展执法检查,对问题进行核查核实,建立台账。各相关县区政府逐保护区制定整改方案,落实整改措施,限期完成整改任务各自然保护区主管部门督查督办问题整改落实情况,指导完成9个国家级自然保护区勘界立标工作,启动2个省级自然保护区勘界立标工作。市级执法检查组抽查县区专项行动进展情况。

各相关县区在7月底前,上报第二阶段工作情况,附自然保护区点位核查及问题整改情况(附件1)和涉及自然保护区违法违规问题追责问责情况  (附件2)。

(三)督察督办阶段(2018年8月至9月)。市级执法检查组逐自然保护区进行检查,重点督查检查勘界立标、违法问题排查整治、整改台帐管理、整改措施落实情况以及责任追究情况等。配合省专项行动领导小组完成“绿盾2018”专项行动的整改销号工作。自然保护区行政主管部门指导完成2个省级自然保护区勘界立标工作。

各相关县区在9月底前上报第三阶段工作情况。

(四)整改提升阶段(2018年10月至11月)。自然保护区行政主管部门要指导县区政府保护区管理机构,依据省市专项领导小组的督查指导意见,制定整改提升方案、落实工作措施、推进问题整改。

相关县区及相关部门专项行动总结于11月中旬前市专项行动领导小组办公室。

  五、工作要求

(一)加强组织领导,形成工作合力。各相关县区人民政府、各自然保护区行政主管部门要切实加强领导,精心安排部署和组织实施本地、本部门专项行动工作。要明确本次专项行动的目标、责任和工作要求,按照职责分工,专人负责组织开展问题排查、处理、整改及销号工作。市专项行动领导小组办公室要做好组织领导和统筹协调,形成工作合力,落实责任,深入基层开展督查督办,确保专项行动取得实效。(市环保局联系人及方式:姚海磊, 2626575;市国土资源局联系人及方式:许晓瑞,2996050;市水利局联系人及方式:黄子兴,2214853;市林业局联系人及方式:张海斌,2626726)

(二)明确任务分工,落实工作责任。市专项行动领导小组负责组织对市内国家级和省级自然保护区内违法违规问题进行实地抽查核查,对整改工作进行督查检查;自然保护区管理机构负责组织问题自查,建立问题清单;县级环保部门会同有关部门对发现的问题进行核实查处;各相关县区人民政府负责问题整改和限期恢复治理。同时各相关县区人民政府要科学制定具体实施方案,明确责任分工,细化工作措施,形成工作合力,确保检查到位、查处到位、整改到位。对责任不落实,工作不得力,未按期完成任务的单位和有关责任人,依法依规进行责任追究。

(三)敢于真抓碰硬,完善监管机制。要紧盯自然保护区工作中的关键问题和薄弱环节,勇于担当,敢于碰硬,真抓实干,做好调查取证、原因分析、问题查处和责任追究等工作,做到不留死角、不留疑点,确保检查到位、查处到位、整改到位。以抓铁有痕、踏石留印的作风落实各项整改措施,以改革创新的精神着力破解自然保护区工作中存在的深层次矛盾和体制机制障碍切实提高自然保护区管理水平。

(四)强化社会监督,做好宣传引导。各县和市级相关部门要结合专项行动,通过电视、广播、报纸、互联网等媒体,广泛宣传《中华人民共和国自然保护区条例》《陕西省实施<中华人民共和国自然保护区条例>办法》等相关法律法规和有关政策规定,公布举报电话和信箱,公开征集问题线索,定期向社会公开专项行动进展情况,公开曝光破坏自然保护区的违法违规行为和案件,通过典型案例的宣传报道,正确引导舆论,形成社会监督压力,接受社会监督,营造社会公众积极参与保护的良好氛围。




附件1

      县自然保护区点位核查及问题整改情况一览表

                                                                           

保护区序号

保护区

名称

点位序号

所在功能区

经纬度

是否违法违规

问题描述

问题类型

建设单位

建设时间

是否处罚

处罚形式

罚款(万元)

整改措施及时限

整改进展

拆除建筑面积(㎡)

是否销号

备 注

 

 

保护区情况汇总:

1

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

保护区情况汇总:

1

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

此表可延续

全县情况汇总

 

填表人:                      联系方式:                   审核人:


填表说明

1.一县一表,以excel电子表格的方式填写。

2.保护区序号:核查点位所在保护区的顺序号。

3.保护区名称:核查点位所在保护区的名称。

4.点位序号:所在保护区内的核查点位顺序号。

5.所在功能区:核查点位所在的功能区。

6.经纬度:核查点位所在的经纬度,以“度分秒”方式填写

7.是否违法违规:核查点位是否违法违规,如果违法违规则填“是”,否则填“否”。

8.问题描述:填写问题具体情况,包括设施现状、违反了哪几条法律法规、生态破坏情况等。

9.问题类型:问题类型包括工矿用地、采石场、能源设施、旅游设施、交通设施、养殖场、道路、农业用地、居民点、其他人工设施。

10.建设单位:该点位建设或运行的单位名称,如无主或无名,也请标明。

11.建设时间:该违法违规点位建设的时间,以“xxxxxx月”的形式填写。

12.是否处罚:该点位属于违法违规点位,且已处罚,则填“是”,未处罚则填“否”。

13.处罚形式:如果“是否处罚”栏填写“是”,则该栏填写处罚形式,如罚款、吊销营业执照、停产、关闭等。

14.罚款:对违法违规问题的处罚金额,以“万元”为单位。

15.整改指施及时限:针对造法违规点所提出的整改措施及时限,如“限xxxxxx月前完全拆除”。

16.拆除建筑面积:拆除违法违规建筑的面积,以“平方米”为单位。

17.是否销号:依照各地方销号制度,填写该违法违规点位的销号情况,如已销号则填“是”,否则填“否”。

18.备注:除上述问题以外,另有需说明的特殊情况。

19.每保护区的“保护区情况汇总”一行,填写该保护区的汇总情况,填写格式为:共处理违法违规问题xx个,共整改违法违规问题xx个,处罚企业/个人xxx个,关停企业xx个,拆除建筑面积xx万平方米,罚款xx万元,整改完成xx个问题,整改完成率xx%。

20.每县的最后一行“全县情况汇总”,填写该县点位核查与整改的汇总情况,填写格式为:共核查保护区xx个(其中国家级xx个、省级xx个),共处理违法违规问题xx个,共整改违法违规间题xx个,处罚企业/个人xx个,关停企业xx个,拆除建筑面积xx万平方米,罚款xx万元,整改完成xx个问题,整改完成率xx%。

注:汇总时请注意避免重复计算。





附件2

     县涉及自然保护区违法违规追责问责情况一览表

                                                                                     

问题

序号

问题名称

追责问责人数

追责问责形式

备 注

省级

厅级

县级

科级

其他

党纪政纪处分

诫勉谈话

通报批评

 

1

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

此表可延续

全县情况汇总

 

填表人:                       联系方式:                    审核人:


填表说明

1.一表,以exce1电子表格的方式填写

2.问题名称:涉及该自然保护区的违法违规项目名称。

3.责问人数:因涉及该保护区违法违规问题而追责问责的人数,分别以省级、厅级、县级、科级、其他等5个级别进行统计

4.追责问责形式:责问责形式分三种,即党纪政纪处分诚勉谈话、通报批评。该栏分别统计各问责形式的人数,其中,党纪政纪处分要详细说明,如“党内严重警告处分xx人”、“行政警告处分xx人”等。

5.备注:除前述内容外,需另外说明的情况

6.市的最后一行“全市情况汇总”,填写该市涉保护区问题责问责的汇总情况,填写格式为:共追责问责xx个问题(保护区),共追责问责xx人,其中省级xx人,厅级xx人,县级xx人,科级xx人;此中,党纪政纪处分xx人,诚勉谈话xx人,通报批评xx人

注:汇总时请注意避免重复计算






2018年4月23日

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