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关于做好美丽乡村环境整治的通知
时间: 2017年07月03日 09:04 来源: 汉中市环保局

  各县区人民政府,市直包抓部门(单位):

  根据市委办、市政府办《关于加快推进美丽乡村建设的实施意见》(汉办发〔2017〕6号)要求,在参照《美丽乡村建设规范》(DB61/T992-2015)、市委市政府《关于全面开展农村环境综合整治工作的决定》(汉发〔2015〕20号)和市农业局《关于加强全市农业生态环境保护工作的实施意见》(汉农发〔2017〕101号)相关规定,现将美丽乡村建设中治理“五污”(农村生活垃圾、生活污水、畜禽养殖、农业投入品、秸秆焚烧污染)的标准、办法和推动落实事项通知如下:

  一、指导思想

  坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,紧紧围绕“三市”建设总体目标,以“城乡同治、标本兼治、典型示范、全面推进”为治理思路,以“抓点、带线、促面”为总体要求,以村为单元整推进,重点抓好村庄生活垃圾、生活污水、畜禽养殖、农业投入品、秸秆焚烧污染治理,切实解决农村面临的突出环境问题,形成改善农村人居环境与提升乡风文明相互促进的良好局面,促进农村走上生产发展、生活富裕、生态良好的发展之路,打造全市美丽乡村

  二、基本原则

  1.条块结合属地为主。县区政府是美丽乡村中治理“五污”的责任主体,负责辖区内美丽乡村建设的规划和配套资金落实,市直包抓部门(单位)牵头负责包抓美丽乡村治理“五污”的推动、协调和指导工作;镇(涉农街道办)政府是美丽乡村治理“五污”的实施主体,负责宣传发动、组织实施、工作推进以及污染治理设施的运行维护管理,彻底改变农村脏乱差的现象,着力推进农作物秸秆资源化利用,降低农药化肥施用量,推广测土配方施肥技术,畜禽养殖粪便实现资源化利用,农业面源污染势头得到有效扭转

  2.因地制宜、分类实施。综合考虑不同区域农村经济社会发展水平和资源环境条件差异,因地制宜采取农村治理“五污”的对策和措施,按照“科学、合理、管用”的基本要求,探索和建立切合本地实际的多样化治理模式。

  3.统筹兼顾、整合资源。农村治理“五污”工作要与新型城镇化建设、美丽乡村建设、陕南移民搬迁、人饮工程建设、农村土坯房改造、秦巴山片区扶贫攻坚和精准扶贫工作相结合,聚集资源,整合资金,合力推进。

  三、治理标准

  (一)农村生活垃圾治理标准

  1.因地制宜建立生活垃圾收运处置体系,纳入美丽乡村建设的村庄生活垃圾无害化处理率不小于80%。严禁焚烧垃圾。

  2.鼓励生活垃圾源头分类,定点收集并集中处理,推行资源化、无害化、减量化处理。生活垃圾可按下列要求划分、处理:

  ①可回收垃圾:如金属、塑料、玻璃等,通过综合处理回收利用;

  ②有机垃圾:如木头、废纸、骨头、菜根菜叶等,经生物技术就地处理堆肥;

  ③危险废物垃圾:如废电池、废日光灯管、废水银温度计、过期药品等,这些垃圾需要特殊安全处理;

  ④不可回收垃圾:除上述几类垃圾之外的砖瓦陶瓷、渣土、卫生间废纸等难以回收的废弃物,采取卫生填埋可有效减少对地下水、地表水、土壤及空气的污染。

  3.垃圾清运设备配置齐全,数量满足收集处理日常生活垃圾需要。合理配置垃圾收集点、垃圾箱、垃圾清运工具,每户配置垃圾桶。垃圾应及时清运,夏季应至少间隔两天清运一次,垃圾箱、垃圾清运工具保持干净整洁、不破损、不外溢,防止二次污染。

  4.按照村庄规划布局、人口分布配备保洁员数量,一般不低于常住人口的2‰,人流量大的区域应根据区域流动人口适当增加保洁员。应给保洁员配备垃圾清运车辆。

  (二)农村生活污水治理标准

  1.控制村庄生活污水污染,生活污水处理要体现因地制宜。纳入美丽乡村建设的村庄生活污水处理率不小于80%。农家乐经营污水处理率不小于80%。

  2.村庄污水处理,坚持集中与分散相结合。城镇周边村庄,通过延伸管网集中收集,纳入现有污水处理厂处理;规模较大、有条件的村庄可通过地下管沟收集,建设生活污水处理设施集中处理;其他村庄可采取几户合并或单户分散处理。

  3.村庄自建的污水处理系统。应落实专人负责运行和维护,落实相关运行维护资金,确保污水处理功能正常发挥。

  (三)畜禽养殖污染治理标准

  1.农村畜禽养殖污染治理首先严格执行《畜禽养殖污染防治管理办法》(国家环保总局第9号令)、《畜禽养殖业污染防治技术政策》(环发〔2010〕151号)、《畜禽养殖业污染防治技术规范》(HJ/T81-2001)、《畜禽养殖业污染防治工程技术规范》(HJ497-2009)和《畜禽养殖业污染物排放标准》(GB18596-2001)。

  2.畜禽养殖场应科学布局选址,远离村庄。粪便综合利用率不小于97%,病死畜禽无害化处理率达到100%。

  3.规模化养殖场的畜禽粪便应集中进行无害化处理,包括发酵、农作物专用肥配方、干燥造粒等技术进行处理。

  (四)农业投入品污染治理标准

  1.推广植物病虫害统防统治,采用农业、物理、生物、化学等综合防治措施,不得使用明令禁止的高毒高残留农药,按照《农药合理使用准则》(GB/T8321)所有部分的要求合理使用农药。

  2.推广测土配方施肥技术,施用有机肥、缓释肥。肥料使用应符合《肥料合理使用准则通则》(NY/T496)的相关要求。

  3.科学合理使用农药、化肥,农药、化肥使用量零增长。控制农业面源污染物,对农产品产地土壤重金属污染进行综合防治。

  4.农业固体废物和资源综合利用可按《农业固体废物污染控制技术导则》(HJ588)要求进行,农药瓶、废弃塑料薄膜、育苗盘等农业生产废弃物及时处理。推广使用加厚农膜,严禁使用厚度0.01mm以下农膜,塑料农膜回收率不小于80%,堵绝白色污染。

  (五)秸秆焚烧污染控制标准

  1.严禁露天焚烧农作物秸秆,全市实行全域、全时段、全面禁烧秸秆工作目标,秸秆禁烧率达到100%。

  2.提倡并推广农作物秸秆肥料化、饲料化、能源化、基料化等综合利用技术,秸秆综合利用率不小于90%。

  四、重点任务

  (一)农村生活垃圾治理。垃圾的收集处置坚持减量化、资源化和无害化。鼓励镇村推广生活垃圾分类处置,对有机成分多的堆肥还田,可回收利用的资源化利用,不可回收的卫生填埋,有毒有害的定点处置。距县城较近(15公里内)的镇村,依托县垃圾处理场,推广“户分类、村收集、镇转运、县处理”模式,在农户聚居区建设和配备垃圾收集设施,建立保洁队伍、配备垃圾收集车;镇(涉农街道办)配备垃圾转运车辆,把各村组的垃圾转运到县垃圾处理场。距县城较远的镇村,推广“户分类、村收集转运、镇处理”模式,镇(涉农街道办)可独建或与相邻镇(涉农街道办)合建垃圾卫生填埋场,集中处置垃圾。通过整治,镇村达到四个一配置标准户有一个垃圾桶、组有一处垃圾箱、村有一辆转运车、镇有一处填埋场),生活垃圾定点存放清运率达到100%,生活垃圾无害化处理率达到70%以上

  (二)农村生活污水治理。坚持集中与分散相结合,将县城和镇周边村庄的污水纳入城镇污水处理系统,离城镇较远的村庄,结合镇村规划布局,按照“宜大则大、宜小则小、简单便捷、经济可行、便于维护”的原则,采取微动力污水处理、人工湿地处理、一体化污水处理或三格式化粪池处理的方式,对居住较为集中村庄、景区景点农家乐、移民搬迁集中安置点、相对集中户和散居户的生活污水进行处理,彻底改变农村生活污水直排现象。通过治理,镇村生活污水处理率达到60%以上

  (三)畜禽养殖污染治理。一是加强畜禽养殖粪污资源化利用。各县区要鼓励支持生态化畜禽养殖产业发展,加强畜禽养殖废弃物综合利用与病死畜禽无害化处理。严格规范兽药、饲料添加剂的生产和使用,促进源头减量。统筹考虑环境承载能力及畜禽养殖污染防治要求,按照农牧结合、种养平衡的原则,科学规划布局畜禽养殖。推行标准化规模养殖,配套建设粪便污水贮存、处理、利用设施,改进设施养殖工艺,完善技术装备条件。要鼓励和支持散养密集区场地硬化防渗,实行畜禽粪污分户收集、集中处理。市县畜牧技术单位要因地制宜推广畜禽粪污综合利用技术模式,规范和引导畜禽养殖场做好养殖废弃物资源化利用,推广干湿分离与雨污分离、大中型和养殖小区沼气工程、有机肥加工等设施设备。要加快推广废弃物循环利用的农业清洁生产和循环经济模式。二是建设畜禽养殖污染防治设施科学划定禁养、限养区域,限期关闭、搬迁禁养区内的畜禽养殖场(户),按照“源头削减、清洁生产、资源化利用,防止二次污染”的技术路线,推广清洁养殖、发酵床养殖、种养结合、干法清粪、固液分离、厌氧发酵、有机肥加工等实用技术,建立“猪沼肥”绿色生态模式、“种植业—养殖业—种植业” 农业循环发展模式和产业链。加快现有畜禽养殖业和养殖小区、畜禽散养密集区治污设施建设和升级改造,推动畜禽养殖废弃物循环利用,建设生态养殖小区,农村畜禽养殖粪污得到有效处理且综合利用率达到70%以上

  (四)农业投入品治理。一是推行化肥减量使用。各县区要分区域、分作物制订科学施肥方案,公布区域施肥大配方,推广高产、高效、环保施肥技术,全面实施测土配方施肥;推广化肥机械深施、种肥同播、水肥一体化等技术,提高肥料利用率,推进施肥方式转变加快缓释肥料、水溶性肥料、生物肥料等新型肥料研发推广,推进新肥料新技术应用;鼓励农民积造农家肥,施用商品有机肥,推广秸秆粉碎还田、腐熟还田、过腹还田等技术,推广种植绿肥,优化用肥结构,推进有机肥资源利用。二是推行农药减量使用。坚持预防为主,综合统治的植保方针,按照绿色防控、统防统治的工作要求,落实控、替、精、统技术路线,严格执行国家有关高毒、高残留农药使用管理规定,推广高效低毒低残留农药及新型高效植保机械,指导农民科学用药,精准施药,农药利用率达到40%以上。三是加大农膜回收利用。全面推广使用0.01mm以上加厚地膜,加快可降解地膜、地膜残留捡拾及加工机械的研发。严厉打击违法生产和销售不合格农膜行为,强化农膜回收利用管理,建立健全废弃农膜回收储运和综合利用网络,农膜回收率达到80%以上。

  (五)拓宽农作物秸秆开发利用途径,以疏促禁。以“标本兼治、疏堵结合、属地管理、源头控制”为原则,坚持“综合利用、粉碎还田、集中堆放、杜绝火点、责任追究”20方针不动摇,以秸秆肥料化、饲料化、能源化、基料化等主要利用方式,宣传引导农民和多部门协作推进秸秆综合利用,推广秸秆机械化粉碎还田、生物腐熟还田、养畜过腹还田,提高肥料化利用率;推广秸秆青贮氨化、微贮、颗粒饲料等,提高饲料化利用率;推广秸秆生物气化、热解气化、固化成型、炭化、直燃发电等技术,因地制宜发展以秸秆能源化、燃料化和基料化利用工作;发展以秸秆为基料的食用菌产业,生产育苗基质、栽培基质,提高基料化利用率,形成布局合理、多元利用、可持续运行的综合利用格局,基本实现“不燃一把火、不冒一缕烟、不见一块斑”的禁烧目标。   

  五、保障措施

  (一)健全责任机制各县区政府要切实履行治理主体责任,加强对镇村的指导力量,进一步夯实责任,采取措施,推进村庄治理“五污”工作,市新农办负责对各县区的督导检查;市环保局负责各县区农村生活垃圾、生活污水治理设施建设技术指导和秸秆禁烧督导巡查工作;市农业局负责督导和指导各县区畜禽养殖禁养区划定工作,推广“种植业—养殖业—种植业”农业循环发展模式;拓宽农作物秸秆综合利用渠道,推进资源化利用;推广测土配方施肥技术,降低农药化肥施用量。市直包抓部门(单位)负责对包抓乡村的“五污”治理工作督导、协调和落实,创造经验,推动包抓乡村起到农村治理“五污”的示范引领作用。

  (二)强投入机制建立完善财政投入为主导、项目资金整合为重点、群众投资投劳为主体、社会投入为补充的多元化投入机制。各县区要充分利用市、县美丽乡村建设专项资金,采取以奖代补形式,支持“五污”治理,同时引导群众积极投资投劳,通过PPP模式,吸引社会投入,多渠道解决环境整治资金缺乏问题。各县区要安排环境整治专项资金,确保解决保洁员工资及垃圾污水处理运转经费,做到保洁人员、经费保障和设施配备三到位。

  (建立长效机制借鉴民情直通车网格化管理模式,将美丽乡村环境整治监管责任划分为若干条块,落实市县领导、各级部门、镇村干部监管责任主体,建立区域联动、横向到边,部门条管、纵向到底的环境整治监管体系,实现常态化、制度化管理制定落实卫生保洁制度,对主干线路和重要场所、镇驻地和村庄配备垃圾收集设施和保洁员,实现重点场所随时清扫、人口密集地日扫日清、其他区域定时清运。推行环境整治巡查、清洁卫生“三包”、“红黑榜”评比等制度,确保整治成效长期有效保持。推行化肥、农药减量使用,农膜回收利用、农作物秸秆开发利用等措施,确保环境整治在根源上得到有效控制。

  (完善考核机制结合美丽乡村建设检查、考核制度,市新农办定期对各县区、各部门单位“五污”治理工作情况开展督查,利用互联网信息宣传平台,对工作不力、脏乱差等突出问题,及时通报、公开曝光、促其整改。把环境综合整治工作纳入县区、部门单位年度目标责任考核内容,分值为1分,对年终考核排名靠前的给予表彰奖励,对排名靠后的进行通报批评

汉中市社会主义新农村建设工作领导小组办公室

   汉中市环境保护局

汉中市农业局

2017年7月3日

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