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汉中市铁腕治霾联防联治专项行动方案
时间: 2017年04月14日 18:56 来源: 汉中市环保局

  为贯彻落实省委、省政府“铁腕治霾保卫蓝天”有关工作要求,进一步强化我市中心城区及周边县区为重点的大气污染联防联治,推动全市空气质量持续更快向好,实现重污染天气协同应对制定本方案。

  一、工作目标

  牢固树立大局意识,从根本上打破“城墙思维”,以“守望相助”克服“各自为战”,按照“责任共担、信息共享、联防联治、群策群力”的原则,健全完善跨部门、跨区域联合防治协调机制,坚持管行业就要管环保和属地管理与区域联动治理相结合、联合防控与重点区域整治相统一、网格化监管与专项行动部署相同步、政府动员主导与社会共同参与相衔接,用铁腕夯实治霾责任。以市中心城区及周边县区为重点,实现大气污染治理“统一规划、统一标准、统一监测和统一防治”的大格局,坚决打好大气污染治理攻坚战和持久战,积极助力追赶超越和新三市建设。

  二、主要任务

  (一)建立健全纵向到底横向到边的网格化监管体系。按照《陕西省网格化环境监管指导意见(试行)》要求,建立健全覆盖各县区(管委会)、镇(办)、村组(社区)的环境监管网格体系,全面实施网格化环境监管。将网格化环境监管任务细化分解到具体部门、具体人员,做到横向到边、纵向到底,全面覆盖,不留盲区。研究探索环境监管网格与城乡综治管理网格“两网合一”。(市环保局、各县区政府、汉中经济开发区管委会、兴汉新区管委会、滨江新区管委会、航空智慧新城管委会负责)

  (二)不断提升重污染天气科学应对协同作战水平。按照任务明确、设置科学、操作便捷、联防联动、及时高效的原则,完成市级和县级重污染天气应急预案和重污染天气预警应急响应工作方案修订完善工作,统一预警等级、响应启动门槛、响应措施和督导检查,健全县区与县区、部门与部门、县区与部门之间协同互通的分析研判、会商应对、协调指导和信息公开机制,强化综合联动,形成强大合力。(市铁腕治霾工作组各成员单位负责)

  (三)“削峰降频”努力降低重污染天气影响。以冬防期重污染天气治理为重点,实施市中心城区及周边县区重污染天气应急联动,开展重污染天气应急响应联合执法和专项督查。对各类工业企业和生活源实行清单化管理,根据应急响应等级分别采取停产、限产、减排、限行等措施,不断提高区域共同防控能力,力争将重污染天气影响降到最低程度。(汉台区政府、南郑县政府、勉县政府、城固县政府、汉中经济开发区管委会、兴汉新区管委会、滨江新区管委会、航空智慧新城管委会负责)

  (四)切实加大执法监管力度。全面落实《陕西省人民政府办公厅关于进一步加强环境监管执法的通知》(陕政办发〔201569号)。在严格落实相关部门环境监管和执法责任的同时,切实强化环境行政执法与刑事司法的衔接与联动。各级环保、公安部门要加强与人民检察院、人民法院的协作, 统一法律适用,不断完善线索通报、案件移送、资源共享和信息发布等工作机制,严查严处环境违法犯罪行为。(市环保局牵头,市级各相关部门、各县区政府、汉中经济开发区管委会、兴汉新区管委会、滨江新区管委会、航空智慧新城管委会负责)

  (五)提升空气质量预测预报能力。加强市中心城区及各县区空气自动监测站的运行监管,清理整顿周边涉气污染源,保障空气自动监测站监测数据能够真实有效反应所在区域大气环境质量状况,同时,强化与气象部门的研判会商,全力提升全市空气质量预测预报能力。全面启动全市各级预测预报能力建设,构建省、市、县三级会商研判机制。加快引进和培养专业人员,不断提高重污染天气预报预警准确度。(市环保局、市气象局、各县区政府、汉中经济开发区管委会、兴汉新区管委会、滨江新区管委会、航空智慧新城管委会负责)

  (六)加强大气污染源解析工作。强化与相关科研院所的合作交流,持续开展环境空气颗粒物及臭氧源解析工作,分析研究形成因素、污染规律和变化趋势,并进行对策研究,为全市铁腕治霾提供科技支撑,建立起全市颗粒物污染源、臭氧、挥发性有机物等排放情况基本清单,有针对的提出可行性解决办法,整体推进,精确打击。(市环保局、各县区政府、汉中经济开发区管委会、兴汉新区管委会、滨江新区管委会、航空智慧新城管委会负责)

  (七)完善大气治理联席会议机制。落实以市中心城区为主的大气污染治理联席会议制度,每季度至少召开一次联席会议,通报交流大气污染防治工作进展和大气环境质量状况,协调解决跨部门、垮区域突出大气环境问题,强力推进扬尘、挥发性有机物、煤炭市场、机动车整治等重点工作的专项联合执法等。(市环保局牵头,市级各相关部门负责)

  (八)积极开展大气污染防治宣传教育,推动全民参与共同治霾。市委宣传部联合市网信办、市文明办、市政府新闻办、市环保局、市卫计局、市气象局,在全市各县区(管委会)同步开展“治污降霾·保卫蓝天”主题宣传活动,通过主题宣传图片展览、志愿者活动、发放宣传手册等形式多样的活动,引导公众进一步理性认识、科学应对、主动参与、积极作为。在汉中日报、汉中电视台开设公益性专栏报道或专题节目,重点对市政府铁腕治霾专项行动实施动态进行连续报道,邀请环保、医疗、气象领域专家介绍雾霾成因及个人防治相关知识,及时回应公众关注的热点、难点和焦点问题,畅通监督渠道,大力实施环境违法行为有奖举报机制。(市委宣传部、市环保局、各县区政府、汉中经济开发区管委会、兴汉新区管委会、滨江新区管委会、航空智慧新城管委会负责)

  (九)大力实施文明创建活动。将城乡(单位)绿化、环境综合治理与环境质量、公共场所建设等治污降霾主要工作指标纳入文明村镇、文明单位、文明社区、文明校园等测评体系,申报、测评前12个月内发生重大环境污染事件、造成重大影响,将不得申报和命名。(市文明办、各县区文明办负责)

  三、保障机制

  (一)加强组织领导。市政府成立铁腕治霾工作组,由市政府分管领导担任组长,市发改委、市工信委、市公安局、市财政局、市环保局、市住管局、市建规局、市农业局、市水利局、市质监局、市工商局、市安监局、市交通局、市商务局、市食药监局、市国土局、市林业局、市气象局等相关单位主要负责为成员,在市环保局设立工作组办公室。

  (二)夯实治理责任。切实贯彻落实《陕西省各级党委、政府及有关部门环境保护工作职责(试行)》(陕办发〔201654号)和《汉中市县区政府及部门环境保护工作责任规定(试行)》(汉政办发〔201622号)规定及要求,落实属地监管与分级监管相结合、行业监管与综合监管相结合,强化“管行业必须管环保”、“谁决策,谁负责”、“谁监管,谁负责”、“谁污染、谁负责”的原则。各县区政府(管委会)要按照市上铁腕治霾专项行动方案要求,制定本行政区实施方案,于425日前报市政府,抄送市政府铁腕治霾工作组办公室;实施方案应明确工作内容,量化工作任务,落实责任分工,健全保障机制,每月报送重点工作任务完成情况。

  (三)严防死守应对重污染天气。各县区政府(管委会)要将重污染天气应急工作纳入政府应急管理体系,每年冬防期(11日至315日、1115日至1231日),要抽调人员联合办公,实行24小时值守,专职开展重污染天气预警、预报及应对工作。

  (四)定期调度通报。市发改委设立煤炭削减专项整治办公室,市工信委设立清理取缔“散乱污”企业专项整治办公室,市公安局设立低速及载货柴油汽车污染专项整治办公室,市住管局设立扬尘污染专项整治办公室,市环保局设立挥发性有机物污染、燃煤锅炉拆改、涉气重点污染源环境监察执法专项整治办公室,市农业局设立秸秆等生物质综合利用专项整治办公室。各县区政府(管委会)每两周向各专项整治办公室报送相关工作进展情况,各专项整治办公室汇总整理后于每月3日前将上月专项行动进展情况报市政府铁腕治霾工作组办公室。

  (五)严格考评问责。定期召开市政府铁腕治霾工作组办公会议,听取各县区政府(管委会)和市级各相关部门工作进展情况,并对任务完成情况进行通报。对按期或提前完成目标任务的予以表扬;对责任不落实、工作不得力,不按时上报进展信息,未按期完成目标任务的,严格实施约谈或问责。

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